科技日報記者 劉園園

為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。“這是資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求。其就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示。

市場化進程仍處起步階段

《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在多地開展交易試點，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。

“但同時也要看到，我國資源環(huán)境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”該有關(guān)負責人表示。

協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

《意見》圍繞完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。

《意見》明確，完善資源環(huán)境要素配額分配制度。例如，加強碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制；嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接等。

“加強資源環(huán)境要素市場化配置體系頂層設(shè)計，在推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易時注重與相關(guān)的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，協(xié)同保障國家經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠分析。

理順地方與全國市場關(guān)系

《意見》要求，優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。完善碳市場覆蓋范圍，健全節(jié)能市場化機制，豐富用水權(quán)交易種類，持續(xù)深化排污權(quán)交易。

《意見》還提出，健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加強試點經(jīng)驗總結(jié)，理順地方市場與全國市場的關(guān)系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場。

“我國資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)一般采取‘先試點、后推廣’的模式，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。”王毅表示，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關(guān)系，這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場、提升配置效率奠定了基礎(chǔ)。

李忠認為，進一步推動資源環(huán)境要素價格顯性化、成本收益內(nèi)部化，有效傳遞“資源有價、生態(tài)有價、環(huán)境有價”信號，有利于穩(wěn)定全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型預期，引導資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，帶動產(chǎn)學研用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等協(xié)同創(chuàng)新。