新華社記者 王暉余 吳茂輝 王與點

今年是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。記者近期深入瓊州大地走訪感受到，《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布實施五年來，各項政策不斷生效升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平開放和高質量發(fā)展邁上新臺階。隨著封關主要政策文件制定和監(jiān)管設施軟硬件建設基本完成，封關準備工作已就緒。海南自貿港正以“中國開放的大門越開越大”的生動實踐，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

政策紅利加速釋放 開放型經(jīng)濟提質增效

前不久，海南象元實業(yè)有限公司加工生產(chǎn)的一批特種橡膠順利通關放行，享受關稅減免21萬余元，這是海南自貿港首票橡膠加工增值業(yè)務。公司副總裁劉李淵說：“政策降低了經(jīng)營成本，讓我們在市場競爭中更有底氣。”

自2020年6月全面實施以來，海南自貿港建設蹄疾步穩(wěn)、成型起勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快升級，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系基本建立。

作為自貿港核心政策，系列稅收政策效應顯著。據(jù)�？诤ｊP統(tǒng)計，截至目前，原輔料、自用生產(chǎn)設備和交通工具及游艇等“零關稅”清單進口貨值226.9億元，減免稅款43.2億元。加工增值免關稅政策權限下放海南，累計開展加工增值內銷企業(yè)46家，免關稅內銷貨值87.95億元，減免關稅6.89億元。

發(fā)揮開放政策優(yōu)勢，海南積極打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地。在2025海南自由貿易港全球產(chǎn)業(yè)招商大會上，阿布扎比投資集團、華潤集團等眾多國內外知名企業(yè)紛紛與海南簽約。“海南的政策、資源和營商環(huán)境極具吸引力。”阿布扎比投資集團首席執(zhí)行官扎耶德說。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，海南貨物貿易、服務貿易年均增速都超過25%；累計吸引外資174億美元，超過此前30年總和。

“三張清單”扎實推進 封關準備工作就緒

封關運作，意味著海南自貿港將在有效監(jiān)管的前提下更好地向世界開放。圍繞封關運作工作任務、建設項目及壓力測試“三張清單”，海南全力推進相關準備工作，目前既定任務已高標準完成。

進口征稅商品目錄、禁止和限制進出口貨物物品清單、海關監(jiān)管辦法等封關核心政策文件，以及相關配套制度文件已基本制定完成。海南省委深改辦（自貿港工委辦）有關負責人表示，隨著政策開放度進一步提升，將有力推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，增強自貿港國際競爭力。

在監(jiān)管設施軟硬件建設方面，8個“一線”口岸、10個“二線”口岸、64個非設關地綜合執(zhí)法點全部完工，“二線”口岸已通過國家驗收，查驗設施設備配備齊全且測試運轉良好。作為封關運作最大基礎性工程的海口新海港，口岸通關實現(xiàn)智慧高效，貨物通關時間不超2分鐘，旅客通關不超1分鐘。

在海口市水上反走私綜合執(zhí)法站，記者看到執(zhí)法站已投入運行，通過高清攝像頭、光電、雷達等系統(tǒng)，可精確掌握轄區(qū)岸線及海域的船只、人員的活動情況。“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)活、反應快。”該執(zhí)法站站長劉智說，“我們有信心、有能力為封關運作貢獻力量。”

營商環(huán)境持續(xù)攻堅 高質量發(fā)展勢能積聚

因債務人拖欠稅款和滯納金，海南某公司近年陷入“以物抵債”不動產(chǎn)無法過戶的困境。海南省營商環(huán)境建設廳接訴后，迅速與資規(guī)、住建、稅務、司法等部門進行“法治會診”，并與法院聯(lián)動，在政策法規(guī)中探尋破局之道。最終，依據(jù)新規(guī)，該公司順利完成不動產(chǎn)過戶登記。

打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是海南自貿港建設的“必答題”。海南成立由省委書記和省長擔任雙組長的省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，組建營商環(huán)境建設廳，持續(xù)提升政務服務、企業(yè)服務、數(shù)字政府、政務監(jiān)管等方面的治理能力。

“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境。”海南省營商環(huán)境建設廳副廳長王雪皓說，海南直面短板強力推進問題解決，研究形成重大復雜疑難問題法治會診；對標先進全力提升服務水平，推出信用政務融合等工作機制，久久為功持續(xù)降低企業(yè)綜合成本，提高營商收益，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感與滿意度。

聚焦封關運作，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，已累計發(fā)布19批158項制度創(chuàng)新案例。如立法推行“極簡審批”制度改革、推行商事登記“全省通辦”制度、實施“機器管招投標”制度改革、創(chuàng)設“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權特區(qū)等，取得良好成效。

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境不斷激發(fā)經(jīng)營主體與經(jīng)濟發(fā)展活力。截至目前，海南超七成經(jīng)營主體為《海南自由貿易港建設總體方案》實施后新增。2024年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達67%，較2019年提升約12個百分點。