國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》將于4月20日正式施行。作為《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的重要配套細(xì)則，該辦法通過(guò)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督保障等舉措，為民營(yíng)企業(yè)筑牢發(fā)展根基。
自2024年8月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施以來(lái)，黑龍江省積極響應(yīng)國(guó)家政策，通過(guò)完善制度機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措，助力省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，釋放創(chuàng)新活力。
制度筑基：織密公平競(jìng)爭(zhēng)“防護(hù)網(wǎng)”
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。黑龍江省立足“制度先行”，率先構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的立體化框架。
2024年，黑龍江省率先成立省級(jí)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“雙反委員會(huì)”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。雙反委員會(huì)首次全體會(huì)議審議通過(guò)《工作規(guī)則》，明確“監(jiān)管協(xié)同”路徑，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管無(wú)縫銜接。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三函兩書(shū)”制度，將柔性指導(dǎo)與剛性約束結(jié)合。2024年，全省發(fā)出公平競(jìng)爭(zhēng)審查提醒敦促函42份、公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談通知書(shū)9份，以制度之力擰緊政策制定“合規(guī)閥”。
針對(duì)政策制定中的隱形壁壘，黑龍江省密集出臺(tái)《重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)則》《抽查實(shí)施辦法》《舉報(bào)處理工作辦法》等配套制度，覆蓋“事前審查、事中抽查、事后評(píng)估”全鏈條。尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)則建設(shè)上，省財(cái)政廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制歧視性條款。
為確保制度有效落地，黑龍江省同步強(qiáng)化政策宣貫與執(zhí)行。此前，省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于做好<公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法>宣傳貫徹工作的通知》，組織全省各地各部門(mén)通過(guò)線上線下多渠道推進(jìn)政策宣貫。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策集中宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，覆蓋企業(yè)超千家，營(yíng)造了“知法、守法、用法”的濃厚氛圍。
多措并舉：破除壁壘護(hù)航市場(chǎng)公平
嚴(yán)格的審查機(jī)制為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造了更透明的發(fā)展環(huán)境。2024年，全省共審查增量政策措施1.1萬(wàn)件，清理存量政策1.8萬(wàn)件，修改廢止含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施58件。今年一季度，全省共審查增量文件1435件，修改調(diào)整28件，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)走深走實(shí)。
中央商城
中央紅集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理馬蘭芳在接受采訪時(shí)進(jìn)一步印證了政策成效。她提到，中央商城在參與采購(gòu)和招投標(biāo)時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)審核流程顯著透明化。“招標(biāo)文件明確規(guī)定了供應(yīng)商需具備的經(jīng)營(yíng)年限、財(cái)務(wù)狀況等具體指標(biāo)，只要滿足條件就能參與投標(biāo)，沒(méi)有隱性門(mén)檻。”她舉例稱，某次商場(chǎng)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)中，從提交資質(zhì)到初審結(jié)果公布僅用7個(gè)工作日，全程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，流程公開(kāi)透明。
跨區(qū)域市場(chǎng)拓展的公平性也顯著提升。馬蘭芳說(shuō)，中央商城近期參與鄰市大型商超采購(gòu)時(shí)，外地企業(yè)與本地企業(yè)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)完全一致，“只要符合經(jīng)營(yíng)范圍和供貨能力，均可平等參與投標(biāo)”。這一變化打破了以往地方保護(hù)壁壘，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)注入信心。
企業(yè)賦能：政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力
公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。黑龍江省通過(guò)清理壁壘、優(yōu)化審查，讓企業(yè)輕裝上陣，專(zhuān)注創(chuàng)新。
哈爾濱宏騰醫(yī)藥連鎖有限公司是省內(nèi)領(lǐng)先的藥品流通企業(yè)，曾面臨地方保護(hù)與行政壟斷的困擾。公司總監(jiān)楊曉宇表示：“以往跨區(qū)域拓展市場(chǎng)時(shí)，一些地方對(duì)外地企業(yè)設(shè)置業(yè)績(jī)門(mén)檻或本地化要求，甚至通過(guò)稅收優(yōu)惠變相扶持本地企業(yè)�！豆礁�(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施后，這類(lèi)歧視性政策被嚴(yán)格限制，政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)流程更加透明。”
哈爾濱宏騰醫(yī)藥連鎖
政策對(duì)不合理收費(fèi)的清理也為企業(yè)減負(fù)增效。楊曉宇說(shuō)：“過(guò)去藥品流通環(huán)節(jié)存在不規(guī)范收費(fèi)，增加了經(jīng)營(yíng)壓力。如今這些費(fèi)用被規(guī)范后，公司可將更多資源投入到藥品采購(gòu)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面，獲得更合理的成本支持，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”
在哈爾濱，壹淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司打造的“數(shù)字生態(tài)優(yōu)選生活服務(wù)平臺(tái)”正快速成長(zhǎng)。平臺(tái)聚焦“一刻鐘便民生活圈”，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)鏈接千家萬(wàn)戶。公司負(fù)責(zé)人表示：“《條例》實(shí)施后，資質(zhì)審核、服務(wù)費(fèi)收取等環(huán)節(jié)更加透明，中小企業(yè)入駐率不斷提升。”目前，延壽、樺南、虎林等地近千家商戶通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“線上接單、線下配送”，補(bǔ)齊實(shí)體門(mén)店短板。
哈爾濱易淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
“政府合作的公平資源分配，也讓區(qū)域性平臺(tái)在與巨頭競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。政策不偏袒誰(shuí)，只看誰(shuí)更貼近百姓需求。”壹淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)于海靜說(shuō)。
隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》的施行，黑龍江省正以制度之力破除“小循環(huán)”，激活“大市場(chǎng)”，為民營(yíng)企業(yè)鋪就一條寬廣的創(chuàng)新之路。
省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處處長(zhǎng)苑國(guó)成表示，下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效提升行動(dòng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查人才庫(kù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家?guī)欤罨∈锌h三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)政策培訓(xùn)全覆蓋，提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能，助力龍江高質(zhì)量發(fā)展，更好加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（黑龍江日?qǐng)?bào)記者 付宇）
