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　　四輪低速電動(dòng)車的時(shí)速和續(xù)駛里程等達(dá)不到工信部《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》規(guī)定，卻因?qū)嵱昧畠r(jià)深受中低收入者特別是三、四線城市居民的青睞。一方面是銷售火爆、需求旺盛；一方面是身份尷尬、市場(chǎng)混亂。如何既能滿足群眾便捷出行的要求，又能保障道路交通安全？河南省多地通過(guò)疏堵結(jié)合，探索此類車的管理之道。

　　現(xiàn)在，無(wú)論是在城市的林蔭大道，還是在鄉(xiāng)間的羊腸小道，我們經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)這樣一種“車”：外形酷似迷你汽車，但卻沒(méi)有汽車跑得快，有時(shí)在機(jī)動(dòng)車道上和汽車“競(jìng)技賽跑”，有時(shí)又在非機(jī)動(dòng)車道上和電動(dòng)自行車“誰(shuí)與爭(zhēng)鋒”。然而至今，這類“車”還沒(méi)有一個(gè)確切的稱謂：低速電動(dòng)車、四輪電動(dòng)車、老年代步車、迷你觀光車……

　　由于物美價(jià)廉、實(shí)用方便，這類四輪低速電動(dòng)車深受歡迎。河南洛陽(yáng)新安縣一位居民告訴記者：“一輛車兩萬(wàn)多塊錢(qián)，在縣里上下班、接送孩子足夠了。關(guān)鍵不用油，省油錢(qián)，充電也很方便。”

　　然而，在城市管理面前，它卻面臨身份的尷尬。

　　現(xiàn)狀：市場(chǎng)需求旺盛，但不“合法”

　　“買這車不用加油、不用保養(yǎng)，不上牌照、不考駕照、不買保險(xiǎn)，還低碳環(huán)保。”在鄭州航海路的四輪電動(dòng)車市場(chǎng)，銷售人員熱情地向記者推銷著一款四輪低速電動(dòng)車。

　　近年來(lái)，一邊是電動(dòng)自行車、摩托車已經(jīng)無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)出行舒適度的要求，一邊是價(jià)位偏高、停車?yán)щy、尾氣污染導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)汽車購(gòu)買望而卻步，四輪低速電動(dòng)車的誕生，深受中低收入者特別是三、四線城市居民的青睞。

　　河南省工信委裝備處調(diào)研員田應(yīng)軍告訴記者，目前河南有此類車5萬(wàn)多輛，涉及生產(chǎn)企業(yè)30多家，其中不到10家是單純生產(chǎn)電動(dòng)四輪車，其余的是兩輪、三輪、四輪電動(dòng)車都在生產(chǎn)。

　　四輪低速電動(dòng)車與純電動(dòng)汽車、新能源電動(dòng)汽車有何差別？根據(jù)工信部《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》規(guī)定，純電動(dòng)汽車最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程不得低于80公里。然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于技術(shù)受限，大多數(shù)四輪電動(dòng)車通常達(dá)不到“雙80”要求，市場(chǎng)上把這種達(dá)不到要求的四輪電動(dòng)車統(tǒng)稱為“四輪低速電動(dòng)車”。

　　但是，在交警部門(mén)看來(lái)，正因?yàn)檫@種車達(dá)不到技術(shù)要求，也未被列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因此無(wú)法上牌、上保險(xiǎn)，也不能上路行駛。“只能作為觀光車在景區(qū)、廠區(qū)或小范圍內(nèi)使用。”河南省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)苗雨露告訴記者：“這類車沒(méi)有經(jīng)過(guò)碰撞實(shí)驗(yàn)，行駛在機(jī)動(dòng)車道上，存在很大的安全隱患。一旦發(fā)生故障或者交通事故，很可能是車毀人亡。”

　　為了保障交通安全，河南省不少地級(jí)市公安交管部門(mén)會(huì)每隔一段時(shí)間，針對(duì)無(wú)牌無(wú)證上路的四輪低速電動(dòng)車進(jìn)行一次嚴(yán)查。按照道路交通安全法關(guān)于無(wú)證駕駛、未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌上路的處罰規(guī)定，交警可以暫扣車輛，或處200—2000元不等罰款，還可處15日以下拘留。

　　探索：疏堵結(jié)合，“正名”上牌上路

　　嚴(yán)查并不能斬?cái)喱F(xiàn)實(shí)的需求。“國(guó)家沒(méi)有禁止生產(chǎn)，市場(chǎng)需求又很大，單方面嚴(yán)禁上路不現(xiàn)實(shí)，況且很多縣級(jí)市、鄉(xiāng)村道路，有時(shí)難以監(jiān)管到位。”苗雨露告訴記者，“管理此類車要疏堵結(jié)合，關(guān)鍵從生產(chǎn)源頭上來(lái)抓，在環(huán)保、安全、質(zhì)量等多個(gè)方面，升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批，而這并非公安交管部門(mén)一家能夠解決的問(wèn)題。”

　　如何管理四輪低速電動(dòng)車？保障此類車“產(chǎn)有標(biāo)、車有牌、人有證、法有位”？河南洛陽(yáng)、許昌、鶴壁、駐馬店等多地市進(jìn)行了探索。

　　洛陽(yáng)市早在2014年3月就出臺(tái)了《低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)與管理暫行辦法》，對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)予以明確。其中，市工信局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、組織產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)；市公安局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車備案和道路通行管理；市工商局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車銷售市場(chǎng)的監(jiān)督管理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車廢舊電池回收處置的監(jiān)督管理。

　　《暫行辦法》允許四輪低速電動(dòng)車在市中心城區(qū)以外的城市區(qū)域內(nèi)及八縣一市的二級(jí)以下（含二級(jí)）公路及城市道路行駛，行駛時(shí)走機(jī)動(dòng)車道并靠右側(cè)行駛；駕駛?cè)藛T應(yīng)取得由公安交管部門(mén)確定的C3及以上駕駛證資格，按照《道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)購(gòu)買車輛保險(xiǎn)；車牌由生產(chǎn)企業(yè)參照國(guó)標(biāo)式樣統(tǒng)一制作，車輛在洛陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)銷售時(shí)應(yīng)帶牌銷售，車牌樣式為綠底，開(kāi)頭為“洛”字，末尾為“電”字，中間是六位，其中第一位為生產(chǎn)企業(yè)代碼（一般用英文字母，第一家企業(yè)從A開(kāi)始），第二至五位為阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母。

　　目前，洛陽(yáng)市共有北方易初、阿帕奇、北方大河等3家企業(yè)完成了企業(yè)備案的全部手續(xù)，產(chǎn)品已掛牌銷售并上路行駛。

　　和洛陽(yáng)相似，許昌、鶴壁等地相繼作出相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，未上牌的四輪低速電動(dòng)車將成為嚴(yán)查對(duì)象。

　　建議：建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

　　但是，路是相通的，車是流動(dòng)的，在當(dāng)?shù)卦S可的低速車到了外地怎么辦？“現(xiàn)在車管系統(tǒng)是全國(guó)互通，各地市小范圍的自制牌照無(wú)法納入這套系統(tǒng)來(lái)管理。”苗雨露說(shuō)。

　　面對(duì)這種尷尬，田應(yīng)軍表示：“由于車是流通的，要想規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)省或一個(gè)市單獨(dú)出臺(tái)管理意見(jiàn)，意義并不大，這需要建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

　　今年4月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上，對(duì)2016年第一批擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。在相關(guān)的征求意見(jiàn)內(nèi)容中，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》在列，預(yù)示著此類車將迎來(lái)國(guó)家的規(guī)范化政策。

　　“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立后，肯定要有一定的技術(shù)門(mén)檻、研發(fā)門(mén)檻、規(guī)模門(mén)檻及售后服務(wù)要求等，行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)都期望盡早出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范整合市場(chǎng)。”田應(yīng)軍說(shuō)，“一旦規(guī)范后，可能現(xiàn)有的80%生產(chǎn)企業(yè)將因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)面臨關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)型。”據(jù)了解，在生產(chǎn)低速四輪電動(dòng)車廠商中，不乏數(shù)量龐大的作坊式工廠，其產(chǎn)品利用低廉的價(jià)格，吸引了大量的消費(fèi)者。

　　在濟(jì)源，已經(jīng)拿到電動(dòng)汽車生產(chǎn)牌照的河南力帆新能源電動(dòng)車有限公司生產(chǎn)了大量的四輪電動(dòng)車，但由于定價(jià)比較昂貴，銷量遠(yuǎn)不如那些2萬(wàn)元以下的小品牌車甚至組裝車。“企業(yè)已經(jīng)往新能源汽車上轉(zhuǎn)型，目前低速四輪電動(dòng)車只占生產(chǎn)總量的1/3。”公司綜合部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“雖然道路坎坷，但未來(lái)可期。”洛陽(yáng)北方易初企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)充滿信心，“它節(jié)能環(huán)保，又能滿足中低收入者的出行需求，希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)。”

　　（王宇參與采寫(xiě)）