我國(guó)自4月8日起實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收及調(diào)整行郵稅政策（以下簡(jiǎn)稱“新政”），又于5月25日宣布“新政”暫緩執(zhí)行一年。此事關(guān)乎中國(guó)跨境貿(mào)易和民間消費(fèi)的興衰。未來(lái)一年，我們不應(yīng)只是被動(dòng)地為奉行“新政”作準(zhǔn)備，還應(yīng)主動(dòng)地調(diào)研、反思、討論，從而推動(dòng)“新政”的修改和完善。

是追求先進(jìn)的公平、還是追求落后的公平？

國(guó)際貿(mào)易格局已經(jīng)徹底變了

　　活得好的法規(guī)，都是對(duì)規(guī)律的順應(yīng)；改得好的法規(guī)，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)。我們討論法規(guī)的修改時(shí)，不能只盯著條文的沿革，而應(yīng)該放眼世界，看看究竟發(fā)生了什么變化，否則就無(wú)法理解那些推動(dòng)法規(guī)更替的原動(dòng)力。

現(xiàn)實(shí)是，跨境貿(mào)易的基本格局，正在發(fā)生翻天覆地的變化。由于互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及、中國(guó)居民購(gòu)買力的上升、跨境出行成本的驟降，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)逐漸被跨境電商所趕超。最明顯的區(qū)別是，過(guò)去的消費(fèi)選擇面窄、品種少、批量大、物流周期長(zhǎng)、而交易模式刻板單一，而今天的消費(fèi)選擇面寬、品類多、批量小、流通周期短、而交易模式靈活多樣。

從數(shù)量上看，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國(guó)居民去年出國(guó)消費(fèi)1.5萬(wàn)億元，其中一半大約價(jià)值7000-8000億的物品被帶回國(guó)內(nèi)（包括以客流方式入境的代購(gòu)），再加上通過(guò)郵件快遞方式入境的海淘和代購(gòu)，其規(guī)模已經(jīng)與今年大約8750億元（據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算）以一般貿(mào)易渠道進(jìn)口的消費(fèi)平分秋色了。

從品質(zhì)上看，據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城年初透露，居民境外購(gòu)物的品類“已經(jīng)從主要購(gòu)買奢侈品牌、高檔品牌，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的、性價(jià)比合適的日用消費(fèi)品”。也就是說(shuō)，居民的境外購(gòu)物已經(jīng)日趨常態(tài)化、規(guī)�；�和平民化了。

如果要對(duì)所有以個(gè)人隨行或郵件快遞方式清關(guān)的物品進(jìn)行開(kāi)箱檢驗(yàn)，以杜絕各種超限行為，那即使傾舉國(guó)海關(guān)之力，也只能完成全部工作量的一個(gè)零頭。要限制灰色通道，只能靠增強(qiáng)陽(yáng)光通道的吸引力。這個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和判斷，是我們進(jìn)一步探討問(wèn)題的起點(diǎn)。

選擇先進(jìn)的公平而非落后的公平

出國(guó)、海淘和代購(gòu)固然是跨境購(gòu)物的可行途徑，但成本較高、周期太長(zhǎng)、信息不對(duì)稱嚴(yán)重、售后服務(wù)欠缺，而且交易稅賦都留在了國(guó)外。

為了改善這種狀況，政府從2012年起就陸續(xù)啟動(dòng)了10個(gè)跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市，并在去年設(shè)立了中國(guó)（杭州）跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)，試圖“通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”（據(jù)2015年3月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》）

圖為杭州跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)效果圖

仔細(xì)讀來(lái)，政府就是要用陽(yáng)光管理取代灰色操作、用監(jiān)管創(chuàng)新取代傳統(tǒng)做法、用商譽(yù)品牌取代私人關(guān)系、用規(guī)模效應(yīng)取代游兵散勇，并由此總結(jié)切實(shí)可行、行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)世界的新貿(mào)易文明。

在此政策的鼓勵(lì)下，跨境購(gòu)物模式百花齊放，不論是直接從海外采購(gòu)的垂直平臺(tái)（如網(wǎng)易考拉），還是從海外選擇賣家進(jìn)駐銷售的招商平臺(tái)（如天貓國(guó)際），都會(huì)選擇網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直郵進(jìn)口，而這兩種進(jìn)口模式都利用了“試驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)新制度，以廉價(jià)、快捷和高效的方式使物流通關(guān)。過(guò)去次數(shù)零散、交易量過(guò)小、物流成本高、且服務(wù)質(zhì)量參差的私人代購(gòu)，正有被這些有組織、可追溯、有保障的“試驗(yàn)區(qū)”服務(wù)所逐漸取代的勢(shì)頭。

恰在此時(shí)，“新政”出臺(tái)了。“新政”內(nèi)含三副針對(duì)“試驗(yàn)區(qū)”的緊箍，一是對(duì)網(wǎng)購(gòu)物品按照一般貿(mào)易管理核驗(yàn)通關(guān)單，二是提高整體稅負(fù)，三是以正面清單限制網(wǎng)購(gòu)物品的種類。

剛剛培養(yǎng)起來(lái)的“試驗(yàn)區(qū)”優(yōu)勢(shì)瞬間消失：跨境電商訂單量呈現(xiàn)斷崖式下挫，而難以監(jiān)管的海淘和直郵量則顯著增加，商人迅速將倉(cāng)庫(kù)從“試驗(yàn)區(qū)”轉(zhuǎn)到海外，保稅園區(qū)大量前期投資浪費(fèi)，一些國(guó)家也已經(jīng)對(duì)等地提高針對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨物的入境門檻，整個(gè)局面被形容為“熔斷”。

有人就此質(zhì)疑跨境電商：“在同樣的規(guī)則下，為什么一般貿(mào)易能活下來(lái)，而跨境電商就做不下去？電商的競(jìng)爭(zhēng)方式公平嗎？”

我的回答是：確實(shí)不公平，但要看清未來(lái)的趨勢(shì)，記住中國(guó)的體量，正視各地條件極不整齊的事實(shí)。如果任何政策都必須向年齡最大的慣例看齊，那中國(guó)就根本不會(huì)有經(jīng)濟(jì)改革，根本不會(huì)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本不會(huì)有眼前的經(jīng)濟(jì)成就，也根本不會(huì)像今天這樣引領(lǐng)著世界電子商務(wù)的潮流。

在“試驗(yàn)區(qū)”的制度創(chuàng)新推動(dòng)下，跨境電商給消費(fèi)者帶來(lái)了前所未有的體驗(yàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平添了一塊前所未有的紅利。追求公平?jīng)]錯(cuò)，但哪種公平更值得追求？是追求先進(jìn)的公平、還是追求落后的公平？是把跨境電商打回一般貿(mào)易的原形，抑或是推動(dòng)一般貿(mào)易也享受跨境電商的待遇？

這個(gè)“究竟是讓監(jiān)管適應(yīng)未來(lái)、還是讓未來(lái)適應(yīng)監(jiān)管”的問(wèn)題，或者說(shuō)“究竟是汽車向馬車靠攏、還是馬車向汽車靠攏”的問(wèn)題，大是大非，舉足輕重，我們一旦選擇錯(cuò)誤，中國(guó)的貿(mào)易前途就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

不能高估監(jiān)管官員的執(zhí)行力 

“試驗(yàn)區(qū)”怎樣才算成功？如果區(qū)內(nèi)實(shí)行的政策比處于灰色地帶的海外代購(gòu)直郵更具有吸引力，也就是更快捷、更廉價(jià)、更可溯、更放心、并且能夠帶來(lái)更大的財(cái)政收入，那它就是成功的；相反，如果它實(shí)施的政策把商人們都嚇跑了，逼著消費(fèi)者重新回到灰色地帶，以更緩慢、更昂貴、更沒(méi)有保障的交易方式告終，那么“試驗(yàn)區(qū)”就是失敗的。

有些監(jiān)管官員敢于跟趨勢(shì)較量，說(shuō)既要在“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)實(shí)施跟一般貿(mào)易看齊的“新政”，又要在海關(guān)加大執(zhí)法力度，把從“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)嚇跑到代購(gòu)直郵通路的物流給攆回到“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)。

這種想法雖然有魄力，但它不僅高估了官員的執(zhí)行力，而且還違背了一個(gè)最基本的常識(shí)，那就是政府永遠(yuǎn)應(yīng)該尊重大部分人的意愿，把大部分人的行為納入到合法的范疇里來(lái)。監(jiān)管官員如果把普通百姓的與日俱增的海量購(gòu)物行為界定到法外，那不僅是在自找麻煩，而且還會(huì)由于反復(fù)遭到挫折，損害政府的管治威信。

紙上談兵式監(jiān)管不足取

沒(méi)有人反對(duì)監(jiān)管，成立試點(diǎn)城市和“試驗(yàn)區(qū)”就是為了更好地監(jiān)管。問(wèn)題是如何監(jiān)管，而其答案不應(yīng)該是紙上談兵的，也不應(yīng)該是自上而下的，而應(yīng)該是從各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)里提取出來(lái)、才逐步向全局推廣的。

以杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)下沙園區(qū)為例。根據(jù)該區(qū)宣黎芳副局長(zhǎng)介紹，在屬地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門的支持下，該區(qū)與國(guó)內(nèi)多家知名電商共同圍繞“規(guī)范化、便利化、自由化”的目標(biāo)，創(chuàng)新研究適合跨境零售進(jìn)口的制度、管理和服務(wù)模式，已經(jīng)取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。主要有四點(diǎn)：

（1）清晰定義B2C模式。嚴(yán)格按照跨境零售進(jìn)口概念，建立國(guó)內(nèi)消費(fèi)者直接向國(guó)外優(yōu)質(zhì)電商購(gòu)買的商業(yè)模式，以區(qū)別于B2B的一般貿(mào)易；同時(shí)，在園區(qū)內(nèi)引入為國(guó)外賣家和國(guó)內(nèi)買家提供服務(wù)的服務(wù)型貿(mào)易企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為后續(xù)設(shè)立監(jiān)管制度提供了基礎(chǔ)。

（2）全程信息化管理。建立符合跨境電子商務(wù)要求的全信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行交易、支付、物流“三單數(shù)據(jù)申報(bào)”以及“實(shí)時(shí)對(duì)碰”制度，確保了信息的真實(shí)可靠，也滿足了風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和智能服務(wù)的要求。

（3）檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新監(jiān)管。一是對(duì)企業(yè)和商品提前備案，建立臺(tái)賬規(guī)范管理；二是物品入園檢疫，嚴(yán)格杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)；三是全程信息管理，追蹤溯源，邊檢邊放；四是結(jié)合誠(chéng)信管理，抽樣送檢，嚴(yán)格監(jiān)控食品安全；五是定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為今后“簡(jiǎn)證高效管理”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）特殊產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控。園區(qū)將牛肉、水果和鮮奶等列為“跨境限制類”商品，對(duì)它們進(jìn)行特殊對(duì)待，既按照一般貿(mào)易的要求進(jìn)行管控，又前置了審批程序，從而縮短了供應(yīng)鏈。

然而，根據(jù)“新政”，跨境電子商務(wù)被當(dāng)做一般貿(mào)易來(lái)管理，整體稅負(fù)也隨即大幅提高，再加上正面清單把大量已經(jīng)納入有效管控的商品排除在外，那就意味著幾乎全面廢止了上述行之有效的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新本來(lái)是不只適用于服務(wù)與跨境電子商務(wù)，而且是可以延伸適用于一般貿(mào)易的。

顯然，“新政”必然要作出修改，而重新強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，重新回到“多地區(qū)試驗(yàn)、分層級(jí)管理”的軌道，重新允許和鼓勵(lì)那些已經(jīng)證明行之有效的創(chuàng)新式監(jiān)管繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)該成為修改“新政”的指導(dǎo)思想。

產(chǎn)品質(zhì)量的提高不是靠監(jiān)管管出來(lái)的

據(jù)最近新聞，韓國(guó)有針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)而生產(chǎn)的假冒化妝品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這恰恰說(shuō)明各國(guó)政府直接管制假冒偽劣產(chǎn)品能力非常有限，也說(shuō)明通過(guò)創(chuàng)新政策培育優(yōu)質(zhì)的跨境電商平臺(tái)非常重要。

常見(jiàn)一種誤解，以為品質(zhì)提高來(lái)自政府監(jiān)管。事實(shí)上，監(jiān)管充其量只能讓所有產(chǎn)品達(dá)到一個(gè)時(shí)期的最高技術(shù)水平，而不可能突破這個(gè)水平。古往今來(lái)，人類所享受到的產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，不是靠監(jiān)管管出來(lái)的，而是通過(guò)企業(yè)之間通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一節(jié)一節(jié)地斗出來(lái)的。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、模式競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、乃至地方政府之間的監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，才是持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。

基于當(dāng)前海量的貿(mào)易和物流，讓監(jiān)管部門承擔(dān)所有的安全責(zé)任，既不實(shí)際，也不公平；同樣，由于監(jiān)管部門實(shí)際上的失職懲罰是有限的，所以僅僅為了避免他們有限的失職懲罰，就把跨境電商當(dāng)做一般貿(mào)易來(lái)管理，進(jìn)而削除跨境電商帶來(lái)的巨大紅利，也是嚴(yán)重的得不償失。

合理的做法，是跳出個(gè)別部門本位，由政府全局統(tǒng)籌，合理界定監(jiān)管部門的責(zé)任和權(quán)限，根據(jù)“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管個(gè)體、協(xié)同參與、多方擔(dān)責(zé)”的原則，讓各級(jí)政府、廠商、平臺(tái)、以及消費(fèi)者本身，共同分擔(dān)海量新增貿(mào)易帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)跨境貿(mào)易總體的健康發(fā)展。