中國FDI連增13年 與外商直接投資規(guī)模逐步持平
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年中國非金融類FDI為888.6億美元,同比增長58.7%,在去年中國非金融類FDI達(dá)到1180.2億美元的峰值后繼續(xù)保持快速上升態(tài)勢。截至目前,中國FDI已經(jīng)連續(xù)13年增長,對(duì)外直接投資與外商直接投資規(guī)模逐步持平,對(duì)外直接投資的持續(xù)增長已經(jīng)推動(dòng)中國由資本輸入大國轉(zhuǎn)為資本輸出大國,中國將在國際投資合作中扮演更加重要的角色。
中國對(duì)外投資高速增長符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按照投資周期理論,當(dāng)一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過4500美元,這個(gè)國家將進(jìn)入海外投資高速增長階段,日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)后,海外投資都經(jīng)歷了持續(xù)較快的增長。中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期,并進(jìn)入中等收入國家行列,通過海外投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及實(shí)現(xiàn)全球資源配置成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,大國綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升客觀上支持中國企業(yè)有能力進(jìn)行大規(guī)模海外投資。
中國對(duì)外投資的大規(guī)模增長將加速推動(dòng)世界投資格局的變動(dòng),內(nèi)在要求國際投資協(xié)定變革優(yōu)化,中國亟待推動(dòng)國際投資協(xié)定調(diào)整以促進(jìn)資本更加高效的雙向流動(dòng),世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)也要求國際投資協(xié)定加速調(diào)整以反映中國元素。
迄今為止,雖然世界上已經(jīng)在國際金融方面構(gòu)建了IMF,國際貿(mào)易層面形成了世界貿(mào)易組織等全球制度性安排,但尚未形成全球意義上的國際投資協(xié)定,世界各國大多是通過雙邊或者區(qū)域談判形成投資協(xié)定,中國也已經(jīng)與全球130多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了投資協(xié)定。
全球?qū)用娴膰H投資協(xié)定尚難有時(shí)間表,這是充滿復(fù)雜性及挑戰(zhàn)性的工作,既要考慮各國對(duì)海外投資保護(hù)及公共政策管制等訴求,又要考慮各國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制及意識(shí)形態(tài)差異,還要顧及可持續(xù)發(fā)展等重大社會(huì)關(guān)切。中國短期推動(dòng)全球?qū)用娴膰H投資協(xié)定調(diào)整的重點(diǎn),在于倡導(dǎo)包括G20成員在內(nèi)的世界各國參考《G20全球投資指導(dǎo)原則》,營造開放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境,促進(jìn)國際國內(nèi)投資政策協(xié)調(diào),促進(jìn)包容的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。
雙邊及區(qū)域投資協(xié)定的調(diào)整將成為中國未來較長時(shí)間推動(dòng)國際投資協(xié)定調(diào)整的重心所在。從中國現(xiàn)有簽署的雙邊和區(qū)域投資協(xié)定看,還存在兩個(gè)亟待解決的問題。一是在覆蓋范圍上有待進(jìn)一步擴(kuò)展。雖然中國已經(jīng)達(dá)成的投資協(xié)定數(shù)量眾多,但中國與歐盟、美國等尚沒有達(dá)成投資協(xié)定。二是中國目前已經(jīng)簽署的投資協(xié)定較少觸及負(fù)面清單管理模式等高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則,而且為數(shù)眾多的協(xié)定滋生碎片化問題。
通過探索高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則與加速多雙邊投資協(xié)定談判并舉,實(shí)現(xiàn)投資協(xié)定擴(kuò)圍升級(jí),在此基礎(chǔ)上,釋放推動(dòng)全球投資協(xié)定調(diào)整的中國理念、中國方案。什么是高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定?這在全球仍然是未知數(shù)。對(duì)此,當(dāng)前中國正在通過上海、廣東、天津及福建等4個(gè)自貿(mào)園區(qū)進(jìn)行試驗(yàn),積極踐行合作共贏的對(duì)外開放新思維,已經(jīng)逐步將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式等作為高標(biāo)準(zhǔn)國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。
中國加速推動(dòng)國際投資協(xié)定談判已經(jīng)成為對(duì)外開放的重要內(nèi)容,國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國家安全等議題成為高標(biāo)準(zhǔn)多雙邊投資規(guī)則制定的難點(diǎn),而文化、電信等產(chǎn)業(yè)的開放將成為多雙邊投資協(xié)定能否達(dá)成的關(guān)鍵。中美BIT談判經(jīng)歷較長時(shí)間,體現(xiàn)了國際投資協(xié)定調(diào)整的長期性、艱巨性。中美BIT是涉及跨國投資保護(hù)、投資者之間的公平競爭以及市場開放問題等高水平的協(xié)定,將成為未來高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定的一個(gè)樣本,為中國與其他國家乃至參與全球投資協(xié)定的談判奠定基礎(chǔ),也將釋放中美共推國際投資協(xié)定調(diào)整的可能性。
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