云南各項工作都有短板，脫貧、教育、衛(wèi)生等民生領域是短板中的短板。如何補齊短板，全省上半年工作匯報會提出，要集中力量、精準施策，將補短板的過程轉化為云南闖出一條跨越式發(fā)展路子的“跳板”力量。

民生是全面小康最厚重的底色，提高人民群眾的生活質量是推動改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。今年以來，我省著力實施脫貧攻堅、公共服務提升、教育提質惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標、健康云南和人口均衡發(fā)展8大幸福云南工程，全力以赴補齊民生短板，用實干的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。

頭號工程

脫貧攻堅“四同步”

作為幸福云南8大工程中的“頭號工程”，脫貧攻堅工程事關全省574萬貧困人口的“幸福指數(shù)”、事關云南能否與全國同步邁上小康之路。

今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅的第一年，省委、省政府把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，推動形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的格局，做到了轉變思路與創(chuàng)新方式同步，超常施策與精準施策同步，精準識別與精準退出同步，督查考核與執(zhí)紀問責同步的“四同步”。通過全省上下苦干實干，年度脫貧攻堅實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。

數(shù)據顯示：今年省級以上財政專項扶貧資金到位93.2億元，同比增長52.5%，其中中央資金62.2億元、增加14.2億元，省級資金31億元、增加17.9億元。全面實行目標、任務、資金、權責“四到縣”管理，同時在88個貧困縣全面推開，真正形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”新格局。今年，全省小額信貸、扶貧再貸款和金融債規(guī)模達到600億元以上，實現(xiàn)了小額信貸風險補償金貧困縣全覆蓋。

圍繞今年要高質量完成18萬戶68萬人易地搬遷任務，確保今年12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧的目標要求，我省在轉移就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療保險等方面深入探索，因人施策，確保各項精準扶貧措施扎實推進。

健康云南

抓住重點惠民眾

“健康是幸福生活的基礎。補衛(wèi)生短板，要從全面推進公立醫(yī)院綜合改革、解決人民群眾看病貴、就醫(yī)難入手。”昆明醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院院長殷建忠認為，實施健康云南工程，要特別突出以人的健康為中心，堅持公益性、調動積極性，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務的目標。

看病就醫(yī)是百姓最關心的現(xiàn)實問題。今年以來，我省圍繞推進健康云南建設、促進人口均衡發(fā)展兩大主題，持續(xù)用力。繼縣級公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開后，昆明、玉溪啟動城市公立醫(yī)院綜合改革；在全國率先執(zhí)行國家藥品價格談判結果，納入當?shù)匦罗r合及大病保險合規(guī)費用報銷范圍，大幅降低乙肝和肺癌等疾病的用藥成本。

進一步加大新農合覆蓋面，目前我省新農合參籌資標準提高到了540元，參合率達98.47%。115個新農合統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）普遍開展醫(yī)保支付方式改革，楚雄州推廣DRGs支付方式改革，曲靖市、玉溪市已啟動市、縣級醫(yī)院DRGs付費制度改革試點。商業(yè)大病補充保險覆蓋2905.88萬人，26577名參合農民享受到大病保險理賠和大病二次補償。

教育優(yōu)先

多措并舉謀發(fā)展

我省教育資源總量不足、城鎮(zhèn)化進程與教育資源供給等問題突出。為此，我省多措并舉促進教育優(yōu)先發(fā)展。

上半年，我省投入中央和省級資金6.36億元，實施第二期學前教育三年行動計劃；完成28個縣（市區(qū)）義務教育基本均衡省級督導評估；完成11所普通高中學校辦學水平綜合評價；充分利用好國家開發(fā)銀行300億元貸款資金；啟動9所高校轉型“試點”轉“示范”工作。組建民族團結教育專家委員會和雙語教學專家委員會，推進民族團結教育系列活動；下達專項資金1.05億元，促進民辦學校內涵發(fā)展；穩(wěn)步實現(xiàn)特殊教育發(fā)展，投入中央和省級資金6600萬元。

同時，我省還著力促進教育公平，加快推進各類教育項目建設。“全面改薄”項目下達第一批中央和省級資金23.51億元，落實地方配套資金7.85億元，累計開工校舍建設面積774.44萬平方米，竣工面積455.47萬平方米，完成設施設備購置12.88億元。下達義務教育保障資金79.17億元，惠及學生268.7萬人；下達營養(yǎng)改善計劃補助資金35.68億元，惠及學生490萬人。完成各級各類（義務教育階段除外）學生資助131.38萬人次，資助金額28.23億元。著力強化政策保障，扎實推進教育精準扶貧。出臺《云南省加強教育精準扶貧行動計劃》，擬定迪慶、怒江和“鎮(zhèn)彝威”14年免費教育實施意見，制定印發(fā)了《云南省“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言文字普及推廣工程方案》。

社會保障

就業(yè)社保顯成效

上半年，全省通過“貸免扶補”、“兩個十萬元”微型企業(yè)培育工程、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設計劃”等政策措施，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)了全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

當前，全省經濟下行壓力持續(xù)加大，就業(yè)形勢和社會保障壓力也隨之加大。社保專家分析，這些壓力具體體現(xiàn)在第二、三產業(yè)需求人數(shù)環(huán)比持續(xù)減少、市場求人倍率持續(xù)走低、企業(yè)裁減員持續(xù)增加。盡管面臨諸多困難，但截至6月末，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.99萬人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8.02萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)6.44萬人，分別完成年度目標任務的64.98%、66.83%、64.40%，好于去年同期。

推改革、惠民生，社會保障的兜底功能進一步發(fā)揮。上半年以來，全省人社部門扎實推進全民參保登記、異地就醫(yī)聯(lián)網即時結算等工作取得進展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇支付管理等工作成效明顯。截至6月末，五大社會保險累計參保人數(shù)達到4701.38萬人，完成年度目標任務的97.71%；全省社�；�金累計結余1407.25億元，較上年末增加61.7億元。

補短板，需要各級干部“干”字當頭，扛起責任，提振精神，狠抓工作精準落實，全力以赴謀發(fā)展、促跨越，以干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)，以發(fā)展補齊民生短板，以民生事業(yè)發(fā)展助力穩(wěn)增長，為完成全年目標任務、實現(xiàn)“十三五”良好開局提供強勁動力。

本報記者 陳鑫龍 胡曉蓉 李沙青 李海球