云南省高院常務副院長肖卓解讀：排除地方干預 保證司法公正

7月22日省高院召開行政訴訟跨區(qū)域?qū)徖砀母飳ｍ棔�議 通訊員 趙贏 攝

在本地打“民告官”官司，難免會受到地方干預。為給行政訴訟營造一個更加公正公平的司法審判環(huán)境，近年來，云南省高級人民法院在行政案件的訴訟中不斷探索改革創(chuàng)新。近日，從省高院傳來好消息，我省行政訴訟迎來重大司法改革，下月起，昆明、楚雄、曲靖、普洱等地推行“行政訴訟案件跨區(qū)域集中管轄”試點。

“民告官”異地審理會帶來哪些好處？省高院黨組副書記、常務副院長肖卓接受晚報記者專訪，對此進行了詳細解讀。

試點發(fā)現(xiàn)“民告官”勝訴率大幅上升

晚報記者：7月22日，省高院召開全省法院貫徹落實跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點工作視頻會議，出臺了《關于在我省部分法院開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點工作的方案》，并配套了《指導意見》，向社會公眾發(fā)布了公告。據(jù)了解，最高人民法院已經(jīng)批準了包括云南省在內(nèi)的近20個省市上報的行政訴訟管轄制度改革方案。我們想了解一下，為什么要推行跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件？

肖卓：跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是人民法院司法體制改革的一個重要組成部分。其出發(fā)點，是從有利于保證法院依法獨立行使審判權、有利于防止和排除影響公正司法的非法干預、有利于讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義的目標出發(fā)，通過合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

云南省高院推行跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，主要是基于三個方面的考慮：

第一，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是全面深化法院改革的重要舉措。此項改革的一大特點，就是根據(jù)我省兩級鐵路運輸法院具有“跨行政區(qū)劃”、“不受地方干預”的特點，按照科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正的原則，充分挖掘和盤活鐵路法院司法資源，將部分行政案件由鐵路法院管轄。同時，我們也考慮了人民群眾訴訟的便利性及司法活動的便利性，最終在方案中確定了鐵路兩級法院管轄昆明、紅河部分縣市的行政案件。改革行政案件管轄制度就是要將優(yōu)秀行政法官集中到管轄法院，實現(xiàn)專業(yè)化審判的要求。

第二，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是建立公正高效權威的行政審判制度的必然要求。我國司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合，行政審判工作容易受到隱性影響和不當干預。跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件就是從體制機制上將行政案件從行政機關所在地分離出來，改變司法管轄區(qū)，由不屬于行政案件所在地的法院管轄，避免行政機關的不當干預，確保案件公正審理。

2013年6月起，楚雄兩級法院的集中管轄司法實踐已證明集中管轄排除了地方干擾，案件數(shù)量顯著上升，案件質(zhì)量明顯提高。凡實行行政訴訟管轄制度改革的地方，原告的勝訴率均大幅度上升，申訴率均大幅度下降。

新行政訴訟法實施后，人民群眾通過行政訴訟解決行政爭議的需求越來越大，訴訟至法院的案件大幅增加。新法實施一年以來（2015年5月~2016年5月），全省一審行政案件達到了3037件，同比上升了61.23%。人民群眾對人民法院行政審判摒除“官官相護”、秉公司法、公正裁判充滿了新期待。

第三，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是解決行政訴訟“立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”等“三難問題”的有力保障。新行政訴訟法實行登記立案以后，行政訴訟“立案難”問題基本得到了解決，人民法院實現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾。但仍然存在“審理難”、“執(zhí)行難”的困擾。跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件為排除地方干預、整合行政審判資源、提升行政審判專業(yè)化提供了有力的體制保障。

五方面保障改革有效實施

晚報記者：行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄對政府行政機關、社會各界、老百姓來講都是個新鮮事物。云南法院將如何貫徹落實好試點工作？

肖卓：方案經(jīng)最高人民法院批準后，省高院成立了專門的領導小組�？梢哉f，貫徹落實好跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是我省今年行政審判的工作重點。如何貫徹落實好此項試點工作，我們從五個方面來著手：

一、是積極向當?shù)攸h委、人大、政府匯報管轄改革方案，爭取理解和支持，并在黨委領導、人大監(jiān)督和政府支持下，積極有序地開展好試點工作。

二、是做好集中管轄試點工作的宣傳工作。

三、是抓好行政審判隊伍建設。集中優(yōu)勢行政審判力量對行政案件進行專業(yè)化審判。集中管轄法院要選任、調(diào)配政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強的法官充實到行政審判崗位，也可從其他非集中管轄法院以借調(diào)、平調(diào)、抽調(diào)、幫助工作等形式補充行政審判力量，充實行政審判隊伍。

四、是集中管轄法院與非集中管轄法院協(xié)調(diào)配合，確保行政案件管轄改革取得實效。

五、是厘清思路，因地制宜，大膽嘗試，不斷創(chuàng)新。

春城晚報記者 熊波 通訊員 趙光喜