記者5月29日獲悉，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。其中明確，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

“資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過市場化機(jī)制破解資源環(huán)境瓶頸約束，取得明顯成效。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪時表示，出臺實(shí)施《意見》，有利于在全社會樹立“資源環(huán)境有價”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，在28個省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。

《意見》圍繞資源環(huán)境要素市場化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，部署了四方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：完善資源環(huán)境要素配額分配制度；優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍；健全資源環(huán)境要素交易制度；加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，《意見》是資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進(jìn)入系統(tǒng)集成新階段的要求，就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復(fù)履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。

在宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長李忠看來，《意見》充分考量資源環(huán)境問題的復(fù)雜性，明確堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策。特別是，有的資源環(huán)境問題具有局地性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異，不同領(lǐng)域市場化、法治化水平存在差距，《意見》明確要求根據(jù)不同資源環(huán)境要素屬性、市場化程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類型、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場化交易制度。

當(dāng)前，我國資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)一般采取“先試點(diǎn)、后推廣”的模式，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)日趨成熟以及國家提出建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的要求，逐步建設(shè)全國性資源環(huán)境要素交易市場就成為下一步工作重點(diǎn)。為此，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關(guān)系，這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場、提升配置效率奠定了基礎(chǔ)。

具體來看，碳排放權(quán)方面，穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，加強(qiáng)綠證與全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接。用能權(quán)方面，加強(qiáng)用能權(quán)與碳排放權(quán)銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展情況，推動各相關(guān)地區(qū)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。用水權(quán)方面，積極探索和規(guī)范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區(qū)域開展用水權(quán)交易，支持工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)通過節(jié)水改造的結(jié)余水量參與用水權(quán)市場交易，因地制宜推進(jìn)再生水、集蓄雨水、海水淡化水等非常規(guī)水交易。排污權(quán)方面，以省級行政區(qū)域?yàn)閱挝唤�立健全排污�?quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)展交易主體、豐富交易品種和方式，深化長三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易，探索在同一流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展排污權(quán)交易。

雖然資源環(huán)境要素市場化配置的改革方向比較明確，但專家也指出，制度完善和效果發(fā)揮不是一蹴而就的，在實(shí)踐過程中仍可能面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

王毅強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性問題尤為值得注意，既要建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系，也要明確生態(tài)環(huán)境法律約束。總之，必須意識到資源環(huán)境要素市場化配置體系建設(shè)是一個需要探索、調(diào)整和完善的過程，需要做好持續(xù)跟蹤研究，認(rèn)真研判改革推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合實(shí)踐不斷調(diào)整完善。