2015年商事制度改革經(jīng)歷攻堅(jiān)之年，同時(shí)也交出了漂亮的成績(jī)單。今年2月國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅曾表示，2016年商事制度改革在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)這3項(xiàng)工作中都會(huì)有新的措施。即將邁入9月，今年商事制度改革的任務(wù)完成情況如何？已展開(kāi)的改革工作中有何亮點(diǎn)？

工商注冊(cè)進(jìn)一步便利化

超過(guò)10省份啟動(dòng)“五證合一”制度改革

作為商事登記制度的一項(xiàng)重大改革，“三證合一、一照一碼”改革自2015年10月1日起全面實(shí)施，把過(guò)去的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證合成一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有效地節(jié)省了企業(yè)的注冊(cè)成本。2015 年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.6%，平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶，創(chuàng)歷史新高。

今年下半年商事制度改革再提速，國(guó)務(wù)院辦公廳于7月5日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》，10月1日起將在全國(guó)全面推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度。這意味著“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式將全面實(shí)行，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，企業(yè)辦理證照速度將得到顯著提升。

不少地方都把商事制度改革作為深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有18個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)在前期開(kāi)展了“五證合一”或“多證合一”登記制度改革的試點(diǎn)工作，為今年10月1日起全面實(shí)行“五證合一”登記制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年7月1日起，浙江在全國(guó)率先全面實(shí)行了“五證合一”。此外，尚未全面實(shí)施“五證合一”的省份中，不少也已開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。據(jù)記者梳理，包括浙江在內(nèi)，目前全國(guó)有超過(guò)10個(gè)�。▍^(qū)、市）啟動(dòng)了“五證合一”登記制度的實(shí)施工作。

其中，廣東、河北、湖南、吉林等地2015年已經(jīng)在個(gè)別地區(qū)展開(kāi)“五證合一”改革試點(diǎn)工作。2015年7月1日，廣東深圳市發(fā)出首張“五證合一”新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而河北赤城縣、湖南長(zhǎng)沙市和吉林全省也分別在去年8月、9月和10月拉開(kāi)了“五證合一、一照一碼”登記制度改革的帷幕。

今年6月，寧夏、內(nèi)蒙古和貴州的相關(guān)改革工作也相繼啟動(dòng)，分別在銀川市、呼和浩特市和福泉市頒發(fā)了首張 “五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

8月1日，遼寧的丹東、鐵嶺、盤(pán)錦三個(gè)城市同步啟動(dòng)了“五證合一”改革試點(diǎn)工作。隨后，山東青島西海岸新區(qū)在8月中旬啟動(dòng)了“五證合一、一照一碼”工作。

記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，啟動(dòng)實(shí)施“五證合一”的各地，對(duì)于“五證”的理解并不完全一致。從登記模式上看，包括長(zhǎng)沙市在內(nèi)的多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院要求的“五證合一”，即在“三證合一”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）的基礎(chǔ)上，納入了社保登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。但也有部分試點(diǎn)地區(qū)的“五證合一”登記模式納入了其他證照，如吉林省全省和深圳市納入了社保登記證和刻章許可證，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)登記證。

除了以上10個(gè)省份已啟動(dòng)“五證合一”改革，福建平潭自貿(mào)區(qū)也針對(duì)外資企業(yè)登記實(shí)行“五證合一”，在“三證”之外納入外資批準(zhǔn)企業(yè)證書(shū)和公章刻制備案證明。此外，一些地區(qū)還實(shí)行了“多證合一”改革，如廣東江門(mén)市8月15日發(fā)出了全國(guó)首張“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)信用約束機(jī)制建設(shè)加快

爭(zhēng)取年底完善“全國(guó)一張網(wǎng)”

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直沒(méi)有建立起完整的企業(yè)誠(chéng)信考核體系。針對(duì)這一情況，商事制度改革提出由工商總局牽頭建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”，也即國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，改變過(guò)去管理企業(yè)主要靠前置審批而非事后監(jiān)管的思路。“建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的任務(wù)也被寫(xiě)入了今年的政府工作報(bào)告里。

“全國(guó)一張網(wǎng)”將所有企業(yè)的相關(guān)信息歸集到企業(yè)的名下，如企業(yè)登記的基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，以及企業(yè)的行政許可、行政處罰等，以強(qiáng)制企業(yè)重視誠(chéng)信的力量。

張茅今年2月在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上表示，完善全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是今年商事制度改革最重要的工作。

該公示系統(tǒng)兩年前已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。據(jù)張茅介紹，從去年抽查的結(jié)果看，有275萬(wàn)戶企業(yè)納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，占到了整個(gè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。企業(yè)改正自己的違法行為后就可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。

近期接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)張茂還強(qiáng)調(diào)，政府會(huì)對(duì)企業(yè)在該系統(tǒng)中自行公示的內(nèi)容進(jìn)行“雙隨機(jī)抽查”，一方面政府通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽查企業(yè)，另一方面檢查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的。這使得每個(gè)企業(yè)“頭上吊著一把寶劍”，“信用叫守信企業(yè)處處暢通，失信企業(yè)處處受阻。”

國(guó)家工商總局7月公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已得到社會(huì)廣泛運(yùn)用。截至6月30日，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)185億人次，累計(jì)查詢量78.5億人次。目前，全國(guó)平均每天有4000萬(wàn)人次登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行查詢。信息共享和聯(lián)合懲戒工作發(fā)揮積極功效，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)累計(jì)向其他部門(mén)提供數(shù)據(jù)35億條，配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計(jì)4.2萬(wàn)人次，企業(yè)信用約束作用逐步顯現(xiàn)。

張茅表示，目前全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)目前的推進(jìn)速度較快，爭(zhēng)取到2016年底使這個(gè)體系跟各省銜接，真正完善起來(lái)。

工商登記門(mén)檻再降低

今年再取消1/3前置審批事項(xiàng)

今年5月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，下一步要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)。

根據(jù)今年6月發(fā)布的《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》，當(dāng)前的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄共包括34項(xiàng)內(nèi)容。商事制度改革以來(lái)，已取消了40項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批事項(xiàng)。

張茅曾表示，最初的改革是工商系統(tǒng)的自我革命，推進(jìn)速度快、效率高；而進(jìn)一步深化改革，要大幅減少政府部門(mén)的前置、后置審批，涉及許多部門(mén)管理方式的改革，難度要大得多。他介紹，工商將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消1/3，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。

《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》在2016年初發(fā)表了“2016年最好國(guó)家的報(bào)告”，中國(guó)排在17位。同時(shí)該雜志還提到中國(guó)是全球最適合創(chuàng)業(yè)的地方。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，商事制度改革這兩年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名每一年提升6位，2015年底，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中排名84位。

國(guó)家工商總局7月發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情：今年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬(wàn)戶，比去年同期增長(zhǎng)13.2%，平均每天新登記超過(guò)4萬(wàn)戶；今年前6個(gè)月平均每天新登記企業(yè)1.4萬(wàn)戶，而2015年是每天1.2萬(wàn)戶，改革前是每天0.69萬(wàn)戶。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�，改革依然蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展動(dòng)力。