廣東“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”出爐，東莞、佛山、中山包攬前十

作者：朱紫強(qiáng) 韋基禮肖霞廖瀚

發(fā)布時(shí)間：2025-04-17 15:29:51

來(lái)源：南方新聞網(wǎng)

近日，廣東縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報(bào)告》，評(píng)出100個(gè)綜合發(fā)展力水平較高的鎮(zhèn)域（下稱“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”）。

從全省來(lái)看，東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、東莞市大朗鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、東莞市厚街鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)、東莞市寮步鎮(zhèn)位列廣東省鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力前十。

頭部強(qiáng)鎮(zhèn)主要集中在東莞、佛山和中山三座城市。“開(kāi)展‘百千萬(wàn)工程’目的是高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)域承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在政策、資金、人才等資源的傾斜下，正加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)。例如，小欖狠抓低效工業(yè)園區(qū)改造，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰挪空間，正努力打造全省‘工改’標(biāo)桿。”華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛接受記者采訪時(shí)表示。

莞佛中強(qiáng)鎮(zhèn)集群優(yōu)勢(shì)凸顯

“百千萬(wàn)工程”是以廣東省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）為主體全面實(shí)施。

百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)在廣東鎮(zhèn)域的體量占比，約為6.22%。據(jù)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)辦法》，全省的鎮(zhèn)主要?jiǎng)澐譃槌菂^(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)等5類(lèi)。而百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)則多來(lái)源于中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。

廣東是制造業(yè)大省，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向來(lái)以產(chǎn)業(yè)集群為特色。

《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報(bào)告》由廣東省委黨校教授王升平、趙超以及副教授李昂等組成課題組，以2024年度針對(duì)全省各鎮(zhèn)域所獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，立足2024年底最新公布的2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要發(fā)展指數(shù)，對(duì)廣東鎮(zhèn)域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)。

此次“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”頭部榜單，東莞表現(xiàn)最為突出，7個(gè)鎮(zhèn)入圍前十，分別是虎門(mén)、長(zhǎng)安、大朗、厚街、常平、塘廈、寮步。其中，虎門(mén)鎮(zhèn)憑借傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為“中國(guó)服裝第一鎮(zhèn)”。近年來(lái)，虎門(mén)鎮(zhèn)通過(guò)打造世界級(jí)服裝產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了3000家企業(yè)、40個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)矩陣，催生出以純等年銷(xiāo)近百億元的本土巨頭。2024年，虎門(mén)進(jìn)一步完善服裝產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系2.0版，持續(xù)鞏固其行業(yè)領(lǐng)先地位。

佛山強(qiáng)鎮(zhèn)，則以獅山鎮(zhèn)和大瀝鎮(zhèn)為代表，展現(xiàn)出強(qiáng)大工業(yè)實(shí)力。

獅山鎮(zhèn)作為全國(guó)首個(gè)GDP突破千億的鎮(zhèn)，2024年GDP達(dá)1370億元。區(qū)域內(nèi)布局佛山西站、佛山沙堤機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，以及佛山高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)的加持，為獅山注入了強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

大瀝鎮(zhèn)則以“中國(guó)鋁材第一鎮(zhèn)”“中國(guó)商貿(mào)名鎮(zhèn)”等特色產(chǎn)業(yè)聞名，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，成為廣東沖刺“千億鎮(zhèn)”的種子選手。

中山小欖鎮(zhèn)憑借GDP增速和綜合發(fā)展力的提升，躋身全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前三。2023年，小欖鎮(zhèn)GDP增速達(dá)7.9%，突破500億元；2024年，GDP達(dá)586.4億元，增速為5.7%。2024年，小欖鎮(zhèn)全年簽約項(xiàng)目61個(gè)，投資額達(dá)72.4億元；推動(dòng)150家規(guī)上企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能鎖具產(chǎn)業(yè)集群成為全市首個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)往往與指標(biāo)選擇和權(quán)重設(shè)計(jì)關(guān)系很大。部分?jǐn)?shù)據(jù)不太容易獲得，需要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等顯示進(jìn)行。各種榜單對(duì)地方來(lái)說(shuō)，只是提供一個(gè)評(píng)價(jià)參考。”廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為。

“百千萬(wàn)工程”助力鎮(zhèn)域空間重構(gòu)

近日，廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮部印發(fā)《廣東省推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)三年初見(jiàn)成效行動(dòng)方案》，明確了“百千萬(wàn)工程”在2025年實(shí)現(xiàn)“三年初見(jiàn)成效”的總體要求，并提出通過(guò)實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、集成式改革創(chuàng)新、社會(huì)力量動(dòng)員等“五大行動(dòng)”，推動(dòng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、邁上新臺(tái)階。

“該廣東百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單發(fā)布，不僅是對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一次集中展示，更是對(duì)‘百千萬(wàn)工程’實(shí)施成效的一次全面檢驗(yàn)。在政策支持、資金投入、各級(jí)政府努力下，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能更足。”胡剛表示。

2022年“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，廣東各地以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境重塑、空間重構(gòu)等為抓手，探索鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，珠三角地區(qū)的一些鎮(zhèn)域開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

例如，長(zhǎng)安鎮(zhèn)以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業(yè)，成為全球最大的電子信息和智能手機(jī)生產(chǎn)基地，2024年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1050.7億元，成為廣東第三個(gè)、東莞首個(gè)“千億鎮(zhèn)”；大朗鎮(zhèn)以“世界毛織之都”為依托，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年產(chǎn)9億件毛衣占全球市場(chǎng)份額20%，紗線年交易量突破100萬(wàn)噸。

佛山獅山鎮(zhèn)通過(guò)重大平臺(tái)的布局和交通樞紐的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固其在全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位；大瀝鎮(zhèn)則以商貿(mào)流通業(yè)集群為基礎(chǔ)，積極向高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，成為廣東沖刺“千億鎮(zhèn)”的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

跨越伶仃洋，沿著深中通道，小欖鎮(zhèn)出現(xiàn)在深圳都市核心區(qū)的一小時(shí)公路圈內(nèi)，成為鏈接深圳產(chǎn)業(yè)的又一個(gè)500億級(jí)GDP強(qiáng)鎮(zhèn)。如今，小欖鎮(zhèn)堅(jiān)持“一體化”布局拓展產(chǎn)業(yè)空間，與珠江東岸產(chǎn)業(yè)鏈條深度協(xié)作，大力發(fā)展新一代電子信息、智能家居、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊重要承載區(qū)。同時(shí)，小欖鎮(zhèn)深入推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超6000畝，為新興產(chǎn)業(yè)落地和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

報(bào)告指出，在“百千萬(wàn)工程”的引領(lǐng)和推動(dòng)下，廣東各地按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的發(fā)展思路，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，鎮(zhèn)域工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。

多維評(píng)價(jià)打破“唯GDP論英雄”

相比以往的“強(qiáng)鎮(zhèn)榜單”，此次“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”榜單的評(píng)價(jià)體系不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還綜合考量了社會(huì)發(fā)展、民生福祉、公共服務(wù)等多維度因素。這種評(píng)價(jià)方式打破了以GDP論英雄的傳統(tǒng)模式，更全面考察鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)性。

“一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較硬，社會(huì)指標(biāo)比較軟。但鎮(zhèn)域的社會(huì)指標(biāo)不太容易獲得。因此很多榜單側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但從高質(zhì)量發(fā)展的角度看，更多考慮社會(huì)指標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)更全面的評(píng)價(jià)。”胡剛表示。

在強(qiáng)鎮(zhèn)林立的廣東脫穎而出，小欖鎮(zhèn)憑借的不僅是GDP數(shù)字。從廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力前十來(lái)看，GDP高于小欖鎮(zhèn)的長(zhǎng)安鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)等，排名還在小欖之后�？梢�(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建中，小欖鎮(zhèn)不斷提升的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、不斷加快的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型步伐、持續(xù)增進(jìn)的民生福祉，是其“綜合發(fā)展力”排名靠前的重要原因。

記者了解到，小欖鎮(zhèn)在全省率先實(shí)施鎮(zhèn)域內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶，富裕村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬企業(yè)三年投入幫扶資金超1800萬(wàn)元，推動(dòng)被幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）村一級(jí)集體收入增長(zhǎng)約20%。

2025年，小欖鎮(zhèn)將聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，用好改革開(kāi)放這個(gè)“關(guān)鍵一招”，加力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民“四項(xiàng)工程”，力爭(zhēng)2025年全鎮(zhèn)GDP總量突破600億元大關(guān)。

歷史上看，小欖是改革開(kāi)放初期發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)鎮(zhèn)，一直以來(lái)都是中山專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的典型代表。雖然中山產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng)，但近幾年來(lái)通過(guò)加快技術(shù)改造，加上大力度推動(dòng)“工改”力度，讓小欖重新回到榜單前列。

“這幾年小欖發(fā)展確實(shí)比較熱，民間企業(yè)家力量很大，為了打響發(fā)展聲勢(shì)做了很多文章。在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)。”陳鴻宇說(shuō)。

鎮(zhèn)域承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。該報(bào)告對(duì)推動(dòng)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，提出多項(xiàng)對(duì)策建議，包括針對(duì)制約鎮(zhèn)域發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題分類(lèi)施策、立足特色化差異化品質(zhì)化提升鎮(zhèn)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、立足均等化和互通化提升鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、構(gòu)建整合性的鎮(zhèn)域發(fā)展主體參與互動(dòng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)賦能以及推進(jìn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化等。

胡剛認(rèn)為，“相比以往強(qiáng)鎮(zhèn)榜單由省外研究機(jī)構(gòu)發(fā)布，本土研究機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮深耕特長(zhǎng)，有助于挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)納入加權(quán)評(píng)估，對(duì)提升廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心有很大幫助。”

通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、空間重構(gòu)、民生改善等多維發(fā)力，全省鎮(zhèn)域正書(shū)寫(xiě)著廣東高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。在“百千萬(wàn)工程”的引領(lǐng)下，廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步釋放潛力，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。

南方日?qǐng)?bào)記者朱紫強(qiáng) 韋基禮肖霞廖瀚