江蘇推出全國首個省市一體化數(shù)據(jù)流通樞紐——

三大亮點，激活公共數(shù)據(jù)“富礦”

3月26日，江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺暨授權(quán)運營生態(tài)孵化中心在南京同步上線啟用。作為全國首個省市一體化數(shù)據(jù)流通樞紐，該平臺通過“兩級主體、分級授權(quán)”“打開‘正門’、關(guān)上‘旁門’‘后門’”等多個創(chuàng)新操作，力爭破解數(shù)據(jù)流通壁壘，激活千億級數(shù)據(jù)要素市場。

在“一局一中心一集團”協(xié)同機制和江蘇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總架構(gòu)下，“兩級主體、分級授權(quán)”“開正門、關(guān)旁門后門”等創(chuàng)新舉措的背后，有著怎樣的考量？

兩級主體各司其職，激發(fā)市場參與積極性

對于省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺來說，“兩級主體”指的是運營主體和開發(fā)主體。其中，運營主體由省市兩級政府授權(quán)數(shù)據(jù)主管部門試點確定，目前省數(shù)據(jù)集團是省級運營主體，各設(shè)區(qū)市也有對應(yīng)的運營主體，開發(fā)主體通過市場化方式廣泛參與。

數(shù)據(jù)只有用起來，才具有價值。怎么用？誰來用？于公共數(shù)據(jù)而言，取之于公，用之于公。其開發(fā)利用過程也離不開一個“公”，即數(shù)商企業(yè)的積極參與，尤其是在應(yīng)用場景建設(shè)上的創(chuàng)新。當(dāng)前，全國已涌現(xiàn)出一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的推進者、轉(zhuǎn)化者、開發(fā)者。

在公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用上，市場較為擔(dān)心的問題之一就是數(shù)據(jù)壟斷。而江蘇“兩級主體”模式，解決了該問題。具體來說，運營主體不直接開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而是對公共數(shù)據(jù)資源進行初步加工，確保海量數(shù)據(jù)資源按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則安全合規(guī)地供給開發(fā)主體，開發(fā)主體才是公共數(shù)據(jù)價值挖掘的創(chuàng)造者。

“選擇開發(fā)主體時堅持市場化原則，采取‘寬進嚴管、安全合規(guī)’的運營策略，不受地域、行業(yè)、所有制等限制，廣泛吸引數(shù)據(jù)商參與。”省發(fā)改委主任、省數(shù)據(jù)局局長沈劍榮說，兩級主體各司其職，管住一級、放開二級，搞活數(shù)據(jù)市場。

據(jù)悉，目前該平臺首批已引入百望股份、天聚地合、江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團等6家企業(yè)作為開發(fā)主體，今年內(nèi)將不斷吸引各領(lǐng)域數(shù)商企業(yè)入駐。

天聚地合（蘇州）科技股份有限公司是生態(tài)孵化中心首批入駐數(shù)據(jù)商。該公司副總裁王雷認為，授權(quán)數(shù)據(jù)從接入到脫敏再到應(yīng)用，實現(xiàn)全流程追溯、全節(jié)點監(jiān)控、全鏈路審計。

江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團副總經(jīng)理曹國華表示，面向公共治理、公益服務(wù)，集團還將與行業(yè)主管部門充分溝通對接，為數(shù)字政府、民生服務(wù)等場景進行設(shè)計和咨詢。

與此同時，對于市場較為關(guān)心的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營定價問題，江蘇也做出了“有條件無償提供使用，有條件有償使用”的原則規(guī)定。

分級授權(quán)同一規(guī)則，保障省市協(xié)調(diào)一致性

一直以來，數(shù)據(jù)工作存在“多頭辦”的問題。如何破解？“分級授權(quán)”成為江蘇的答題思路。

“分級授權(quán)”，簡單來說，是在全省統(tǒng)一的運營規(guī)則下，省市兩級運營主體承擔(dān)各自主體責(zé)任，自主開展授權(quán)運營工作。

在平臺部署上，省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺是全省統(tǒng)一的大平臺，按照“1+13”架構(gòu)設(shè)計，即1個省級平臺，13個設(shè)區(qū)市子平臺，以省為主、省市共建。該大平臺提供統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源接入、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布的運營規(guī)則，保障省市運營工作一體化推進。

省數(shù)據(jù)集團董事長成曉光表示，這樣的架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、高效配置和安全共用，支撐開發(fā)主體依法合規(guī)獲取公共數(shù)據(jù)資源，開展多元化數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動，加速數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通使用，有效降低各方用數(shù)成本。

目前，鎮(zhèn)江市已率先完成省平臺的部署。“瞄準‘能盈利、可持續(xù)’的場景，首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品將圍繞房產(chǎn)交易、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域定制。”鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)局黨組書記、局長周飛表示，將以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為牽引，推進“鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心”建設(shè)，重點打造全生命周期服務(wù)體系。目前，該市已開發(fā)的“房緣寶”即將登陸省數(shù)據(jù)交易所，為居民提供房產(chǎn)市場趨勢預(yù)測及房產(chǎn)推薦服務(wù)。

泰州已完成與省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的系統(tǒng)對接。“分級授權(quán)，給予地方很大數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用發(fā)展空間，能夠根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與實際場景需求，實現(xiàn)精準匹配，將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”泰州市大數(shù)據(jù)管理中心副主任孫學(xué)忠表示。目前，該市已入駐139個數(shù)商，上架343個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其中一半左右為醫(yī)療健康類數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

常州市數(shù)據(jù)局副局長、常州市大數(shù)據(jù)管理中心主任、常州市城市運行管理中心主任李慶告訴記者，2025年，該市將重點圍繞金融、醫(yī)療、文旅等6類典型場景打造50個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

開“正門”堵“后門”，確保供數(shù)合規(guī)安全性

在公共數(shù)據(jù)供給側(cè)，始終存在著數(shù)據(jù)供給缺少規(guī)范機制、對市場需求“封閉不供”與“無序亂供”等問題。為解決數(shù)據(jù)流通中安全與效率的“痛點”，江蘇以“制度+技術(shù)+運營”三位一體策略，打開“正門”，堵住“旁門”“后門”，構(gòu)建合規(guī)開放的“黃金通道”。

“平臺作為全省公共數(shù)據(jù)加工利用的唯一授權(quán)運營域，可避免多頭建設(shè)、多次對接、規(guī)則不一等弊端。”省數(shù)據(jù)集團數(shù)據(jù)運營部負責(zé)人陳康介紹，授權(quán)運營生態(tài)孵化中心開通安全專網(wǎng)，配置專用算力，引入隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，以“聚起來—落下去—用起來”構(gòu)建全周期合規(guī)閉環(huán)，從技術(shù)可信、人員可信、物理空間可信等維度，確保數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全。

據(jù)悉，江蘇按照全省“一套交易制度體系、一個交易平臺系統(tǒng)”的原則，推動省數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，并明確要求“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所掛牌交易，鼓勵企業(yè)等經(jīng)營主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易。”

“正門”一次性全打開，“旁門”“后門”全堵上。據(jù)悉，數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門對運營主體進行嚴格的合規(guī)監(jiān)管，網(wǎng)信部門牽頭建立全方位的安全監(jiān)督機制，加強對運營主體和開發(fā)主體的安全監(jiān)管，實現(xiàn)對授權(quán)運營全過程的嚴格管控。

2024年江蘇數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達11.8%，制造業(yè)數(shù)字化水平連續(xù)十年全國領(lǐng)先，為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供豐富場景。當(dāng)年，省公共數(shù)據(jù)平臺就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標準化數(shù)據(jù)315.72億條。省公共數(shù)據(jù)平臺日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會開放數(shù)據(jù)1.69億條。接下來，江蘇將開展“公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動”，以“全省一盤棋”的思維，確保“有數(shù)據(jù)可供，有海量數(shù)據(jù)可供，有高價值數(shù)據(jù)可供”，全面梳理形成高使用價值數(shù)據(jù)清單，構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理體系。

在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中，江蘇統(tǒng)籌有為政府與有效市場，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在沈劍榮看來，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，可以讓千行百業(yè)以市場化方式獲取海量公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)實融合，催生出更多新業(yè)態(tài)、新模式，又能吸引廣大數(shù)據(jù)商積極參與江蘇數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進打造一流營商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字時代江蘇競爭新優(yōu)勢。

來源：新華日報