在民事執(zhí)行活動中，如果遇到法院執(zhí)行不規(guī)范、消極執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)該怎么辦？最高人民法院、最高人民檢察院19日聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，對執(zhí)行活動中的監(jiān)督范圍、方式、程序予以明確，進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行行為。

　　法院執(zhí)行活動若違法，當(dāng)事人窮盡救濟后可申請監(jiān)督

　　近年來，執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范仍是人民群眾反映比較集中的問題。“民事訴訟法修改后，全國檢察機關(guān)積極開展法律監(jiān)督，在檢法兩院的共同努力下，糾正了一些違法和不規(guī)范的執(zhí)行行為。” 最高檢民事行政檢察廳副廳長賈小剛介紹，2013年以來，全國檢察機關(guān)每年辦理民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件2萬余件，其中八成以上針對執(zhí)行實施行為，提出的檢察建議得到了人民法院的積極回應(yīng)。

　　據(jù)介紹，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督仍是一項相對較新的檢察業(yè)務(wù)，法律規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺少具體可操作的制度，有的檢察院和法院在監(jiān)督與接受監(jiān)督的認(rèn)識上還不能完全統(tǒng)一。

　　針對具體制度的缺失和實踐中出現(xiàn)的問題，《規(guī)定》在監(jiān)督范圍、啟動程序等方面予以明確。在監(jiān)督范圍上，《規(guī)定》明確了執(zhí)行檢察監(jiān)督是對人民法院民事執(zhí)行行為的全面監(jiān)督；在監(jiān)督程序的啟動上，基于用盡權(quán)利救濟原則以及訴訟經(jīng)濟的考量，《規(guī)定》第六條對依申請監(jiān)督案件的啟動程序作了限定，要求當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人應(yīng)先向法院提出異議、復(fù)議等相關(guān)權(quán)利主張，否則檢察機關(guān)不予受理，但對于異議、復(fù)議程序本身的申請及有正當(dāng)理由未向法院提出相關(guān)權(quán)利主張的，檢察機關(guān)仍應(yīng)受理。

　　在申請程序方面，《規(guī)定》明確，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。

　　執(zhí)行活動中怠于履職，檢察院可向法院書面了解情況

　　“執(zhí)行難可以區(qū)分為具備執(zhí)行條件沒有執(zhí)行到位的和不具備執(zhí)行條件無法執(zhí)行到位兩類情形。”最高法執(zhí)行局副局長吳少軍介紹，第一種情形，主要因為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，外部干預(yù)執(zhí)行和法院自身執(zhí)行力量欠缺、執(zhí)行不規(guī)范等原因造成。針對這種情況，法院主要通過全面推進(jìn)執(zhí)行信息化、規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)來解決，比如通過建立完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系和聯(lián)合懲戒體系，解決查人找物難、協(xié)助執(zhí)行難和規(guī)避執(zhí)行問題。第二種情形，主要因為被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力造成。這個問題需要通過社會的綜合治理才能得以緩解。

　　實踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因往往比較復(fù)雜，有的屬于執(zhí)行不能，有的屬于執(zhí)行不作為。

　　為了解法院對于個案的執(zhí)行情況，《規(guī)定》第十條規(guī)定了要求人民法院說明執(zhí)行情況及理由的程序，即“人民檢察院認(rèn)為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責(zé)情形的，可以向人民法院書面了解相關(guān)情況，人民法院應(yīng)當(dāng)說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。”結(jié)合人民法院的回復(fù)情況，人民檢察院全面審查案件事實，以判斷是否需要采取進(jìn)一步的監(jiān)督措施。

　　吳少軍指出，國家機關(guān)作為被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人，拒不履行生效法律文書確定義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的行為，人民檢察院也將依法行使法律監(jiān)督權(quán)，支持人民法院開展民事執(zhí)行工作。

　　以檢察建議方式開展監(jiān)督，法院須在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)

　　執(zhí)行難和執(zhí)行亂主要發(fā)生在金錢債權(quán)類執(zhí)行案件中，通俗地講，就是欠債不還的案件。

　　檢察建議是對民事執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的主要方式�！兑�(guī)定》要求，人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將審查處理情況以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院，并附裁定、決定等相關(guān)法律文書。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。回復(fù)意見函應(yīng)當(dāng)載明人民法院查明的事實、回復(fù)意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　此外，人民法院收到檢察建議后逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)模�提出檢察建議的人民檢察院可以依職權(quán)提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議。

　　“檢察機關(guān)還會加強與法院的聯(lián)系，通過定期通報、聯(lián)合專項行動等方式加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員嚴(yán)重違法、涉嫌犯罪的，會將線索移送有關(guān)機關(guān)或部門。”賈小剛表示。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月20日 11 版）