近來，國際政治舞臺上演了一系列“反轉(zhuǎn)劇”：英國“脫歐”公投順利通過、特朗普戰(zhàn)勝希拉里贏得美國總統(tǒng)大選、意大利修憲公投被民眾否決……這些政治事件的結(jié)果，讓很多國際人士深感錯愕、大跌眼鏡。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，在這些事件的背后都活躍著民粹主義的影子。民粹主義這個并不新鮮的思潮和運動在當(dāng)前出現(xiàn)了什么新動向？它將對國際社會產(chǎn)生怎樣的影響？如何有效遏制其發(fā)生“病變”？本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

——編  者  

影響西方國家政治走向的重要變數(shù)

民粹主義的蔓延已成為當(dāng)今資本主義世界突出的社會政治問題，是影響西方國家政治走向的重要變數(shù)。資本主義世界的民粹主義力量構(gòu)成復(fù)雜、思想特征和政治主張差異大，其政治作用和發(fā)展空間具有很大的不確定性，這大大增加了治理的難度。

當(dāng)今資本主義世界的三大民粹主義政治力量

一般而言，民粹主義是指通過訴諸“人民”的方式，挑戰(zhàn)既有權(quán)力體制或當(dāng)權(quán)派的行為，即反精英和反建制行為。對民粹主義的認(rèn)定通�；�于主流政治話語，帶有明顯的時代性。從這個角度看，當(dāng)今資本主義世界主要有三種代表性的民粹主義政治力量。

歐洲新右翼民粹主義。進入新世紀(jì)，新右翼民粹主義政黨在歐洲的政治影響日漸增大。歐洲的新右翼民粹主義政黨，除了以法國國民陣線為代表、具有反移民和反歐盟傾向的新極右政黨，還有以反權(quán)貴階級為旗幟、在種族和移民問題上態(tài)度相對溫和的意大利力量黨（自由人民黨），以及一些具有地方民族主義色彩的政黨。這些政黨在反精英、反移民、反歐盟和福利沙文主義方面具有共性，但與具有強烈反民主和極端種族主義特征的舊的極右政黨，如一些新法西斯政黨并不完全相同。新右翼民粹主義政黨反自由主義民主，但不反民主本身；反移民、反歐盟，但不一定主張搞種族主義。它們普遍強調(diào)建構(gòu)更為嚴(yán)格的法律和社會秩序，這與保守主義的價值觀更為接近。新右翼民粹主義政黨利用人們對經(jīng)濟全球化以及歐盟發(fā)展進程中一系列不安定因素的反感，贏得了很多普通民眾的支持，并接連在本國和歐盟選舉中取得突破。目前，新右翼民粹主義政黨已成為主流政黨以外影響歐洲政治走向的重要政治變數(shù)之一。

美國右翼民粹主義。美國是一個具有民粹主義傳統(tǒng)的國家。19世紀(jì)末的美國人民黨，往往被學(xué)界視為西方國家最早的民粹主義政黨。20世紀(jì)60年代的民權(quán)運動后，美國的民粹主義趨向于表達對變動社會的不安和對傳統(tǒng)價值的回歸，因而在保守主義陣營特別是在中下層白人群體中有較為廣泛的社會基礎(chǔ)。作為獨立黨候選人參加1992年美國總統(tǒng)大選的佩羅，其競選主張就主要體現(xiàn)這一社會群體的價值取向。進入新世紀(jì)尤其是奧巴馬贏得2008年大選之后，民眾對既有政治、政策框架的不滿轉(zhuǎn)化為一場新的民粹主義運動，即茶葉黨運動。這一運動除了組織對奧巴馬一些改革舉措的抗議活動，另一個重要政治努力是在一系列競選中幫助那些非體制內(nèi)的候選人。2016年大選中，特朗普的競選活動將這種民粹主義情緒推向新的高峰，并直接影響了大選結(jié)果。美國右翼民粹主義對保守主義政治方向的影響日趨突出，但它是不定型的。除了卓有成效地攻擊精英壟斷的政治秩序，民粹主義者本身并沒有清晰穩(wěn)定的政治主張。從佩羅到茶葉黨運動，美國右翼民粹主義真正得到普遍認(rèn)可的只有一種最低限度的憲制主義，即要求壓縮聯(lián)邦政府和減少干預(yù)。但特朗普的競選活動更訴諸本土主義，他關(guān)于移民、貿(mào)易自由化等問題的言論和主張，都具有強烈的本土主義色彩。

歐洲、美國和拉丁美洲的新左翼民粹主義。民粹主義的發(fā)展并不局限于右翼。進入21世紀(jì)以來，歐洲、美國和拉丁美洲的左翼民粹主義也得到了不同程度的發(fā)展。近年來，在反緊縮和反歐盟運動中，歐洲一些挑戰(zhàn)既有權(quán)力秩序的新型左翼組織應(yīng)運而生，如由抗議運動發(fā)展而來的西班牙的“我們能”，由網(wǎng)絡(luò)社會運動發(fā)展而來的意大利的五星運動，以及由不同激進左翼力量聯(lián)合組織的希臘激進左翼聯(lián)盟，等等。在美國，從占領(lǐng)華爾街抗議運動到2016年大選中民主黨初選候選人桑德斯獲得廣泛支持來看，左翼民粹主義也得到一定程度的發(fā)展。不過，當(dāng)今國際社會左翼民粹主義最典型的代表當(dāng)屬拉美的一些激進左翼，它們改變了這些國家的既有政治秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)左翼民粹主義的共同特征是對資本主義進行批判，但一些新左翼民粹主義者則致力于追求社會平等和政治參與。即使是在反資本主義的問題上，不同地區(qū)的左翼民粹主義也帶有本土的政治文化特征。比如，歐洲的民粹社會主義者往往要考慮自己與傳統(tǒng)的民主社會主義者和共產(chǎn)主義者的區(qū)別，其政治興趣集中于反主流政黨的新自由主義政治議程以及歐盟問題；在美國，桑德斯雖然被稱為社會主義者，但其政治主張是回歸民主黨傳統(tǒng)的新自由主義；在拉美，激進左翼的政治訴求主要表現(xiàn)為激進的社會改革和激烈的反美。

當(dāng)今資本主義世界民粹主義的社會基礎(chǔ)和政治空間

民粹主義是由不滿驅(qū)動的。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展所導(dǎo)致的競爭加劇和社會分化，以及伴隨現(xiàn)代社會變化的文化價值觀念沖突，都引起人們對社會變化趨向的不安和對過去時代的懷念。同時，主流政黨應(yīng)對變化的政治和政策選擇也讓普通民眾倍感失落。面對社會環(huán)境的變化，歐美國家的主流政黨都做過相應(yīng)的政治調(diào)整。但新自由主義的政策主張主導(dǎo)了這一進程，它表現(xiàn)為不斷加深的市場化、對傳統(tǒng)社會福利體制的擠壓以及在政治上對資本的妥協(xié)。而所有這些，不但沒有彌合反而擴大了社會的分化。尤其是2008年后，美國的民主黨和歐洲的社會民主黨等主流政黨應(yīng)對危機的政策讓大多數(shù)民眾認(rèn)為自己已被主流政黨的精英們所拋棄。這種不滿情緒的積累與爆發(fā)，為資本主義世界民粹主義提供了社會基礎(chǔ)和政治空間。

民粹主義作為一種思想和政治方式吸引著資本主義世界的失落民眾。當(dāng)代民粹主義的思想核心是一種二元世界觀，它把社會區(qū)分為兩個對立的群體，即純潔的人民與腐敗的精英，認(rèn)為政治應(yīng)是人民普遍意愿的表達，而腐敗的精英卻壟斷政治并導(dǎo)致危機。這種簡單化的二元世界觀，滿足了那些對精英統(tǒng)治不滿的普通人的心理需求。民粹主義運動的領(lǐng)導(dǎo)人也善于利用其思想的模糊性來迎合這些人的需求。但作為其思想核心的“人民”“普通人”“本土民族”等概念，含義并不十分清晰。作為一種“弱意識形態(tài)”，民粹主義缺乏成體系的、穩(wěn)定的思想。正是由于這一特征，它既能為不同領(lǐng)域的人們所利用，也能吸引不同領(lǐng)域的人們。民粹主義運動的領(lǐng)導(dǎo)人善于利用煽動性的宣傳、簡單化甚至極端的話語，強化危機意識，激發(fā)人們對變革的期待；他們注意加強自身與支持者之間的直接溝通，增強了對官僚化精英政治不滿者的政治參與感。

現(xiàn)代媒體尤其是新媒體為民粹主義運動提供了新的平臺和發(fā)展空間。媒體的多樣化尤其是新媒體的出現(xiàn)，不僅使民粹主義者能夠突破主流政黨對媒體的控制、增強民粹主義政治動員的效果，而且媒體本身已成為民粹主義者開展政治活動的有效平臺。這具體表現(xiàn)在人們所稱的“媒體民粹主義”中，即通過媒體直接同普通民眾溝通或為民眾表達訴求提供渠道。在當(dāng)今信息社會，媒體參與政治事務(wù)的能力大大增強，現(xiàn)代媒體尤其是新媒體成為民粹主義發(fā)展的重要載體。

警惕民粹主義與極端民族主義合流

有人說，民粹主義像霧像雨又像風(fēng)：有時是進步勢力的工具，有時是保守勢力的工具；有時是左翼力量的工具，有時是右翼力量的工具，總讓人琢磨不透。當(dāng)前，在一些西方發(fā)達國家出現(xiàn)了民粹主義與極端民族主義合流的趨勢。如英國公投“脫歐”，法國極右翼政黨國民陣線借歐洲難民問題發(fā)表反穆斯林移民的言論等。它們都有一個鮮明的特征：以民族主義的面目出現(xiàn)。正如美國學(xué)者約瑟夫·奈所說的，它們是“帶有民粹主義色彩的民族主義”。

民族主義主要包含兩個方面內(nèi)容：一是熱愛自己的國家和民族；二是以維護本民族利益為由反對、排斥其他國家和民族。如果一個人尤其是公眾人物的言行主要表現(xiàn)為熱愛自己的國家和民族，這不僅無可非議，還會贏得本國、本民族人民的贊賞。像中國明代的抗倭英雄戚繼光，“名將以身殉國家，愿拼熱血衛(wèi)吾華”的左權(quán)將軍等，一直為中國人民所敬仰和緬懷。但是，民族主義一旦沾染上民粹主義色彩，把珍愛自己民族的情感異化成憎恨別的民族，就不僅具有排他性，有的還具有滅他性。對于這樣的極端民族主義，愛因斯坦有過這樣的評價：“民族主義是一種發(fā)育未全的疾病。它是人類的囊蟲。”

在一些西方國家，帶有民粹主義色彩的民族主義之所以坐大，原因是多方面的，但中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加劇是主要因素。著名的管理咨詢公司麥肯錫的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年至2014年，發(fā)達國家65%以上家庭的實際收入水平停滯不前或下降。根據(jù)美國官方數(shù)據(jù)，美國最窮的20%人口的收入僅占全民總收入的3.1%，而最富有的20%人口的收入占到51.4%。隨著貧富差距日益擴大，一些美國人開始痛恨現(xiàn)有經(jīng)濟體制，認(rèn)為它讓富人更富、窮人更窮。在這種情況下，美國社會出現(xiàn)了帶有民粹主義色彩的民族主義傾向，有人擔(dān)憂外國移民搶走自己的工作，有人甚至主張以強硬手段和暴力對付外來移民，等等。

帶有民粹主義色彩的民族主義在西方發(fā)達國家抬頭，產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。近年來，德國右翼分子制造的暴力案件不斷增加，德國司法部稱其互聯(lián)網(wǎng)上種族主義和排外的煽動性言論泛濫成災(zāi)；部分中東歐國家由于諸多經(jīng)濟和社會問題無法得到妥善解決，以種族主義、排外主義為特征的極右思潮在普通民眾特別是年輕人中得到越來越多的呼應(yīng)。帶有民粹主義色彩的民族主義以維護民族、國家利益為招牌，打著“愛國家、愛人民”的旗號，很容易得到公眾的認(rèn)同，反對者往往顧忌被扣上賣國的大帽子而不得不保持沉默；政府在管控民粹主義者非理性行為時也更加謹(jǐn)慎，甚至不敢作為。

帶有民粹主義色彩的民族主義極具傳染性，容易在全世界擴散開來。當(dāng)前，我國面臨的國際形勢錯綜復(fù)雜，各國之間尤其是大國之間的競爭和博弈日趨激烈。同時，我國正處在由中等收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，收入差距拉大、反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻等一系列深層次矛盾問題日益凸顯。在這樣的形勢下，我們一定要警惕民粹主義與極端民族主義合流，努力避免其干擾經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局；尤其要著力解決好民生問題，鏟除民粹主義與極端民族主義合流的社會土壤。(歐陽輝)

把握成因特點 認(rèn)清負(fù)面效應(yīng)

有效應(yīng)對國際民粹主義“病變”

作為體現(xiàn)一部分普通民眾意愿的理想和價值取向，民粹主義既有一定的合理性，又有很強的負(fù)面作用。一方面，當(dāng)代西方國家的民粹主義政黨紛紛以平民化標(biāo)榜自身，這對于關(guān)懷弱勢群體、制約所謂的精英主義有一定積極意義；另一方面，當(dāng)其支持者的主要訴求不合理時，民粹主義純粹以體現(xiàn)“民意”為追求的政治主張就容易走向極端，導(dǎo)致諸多嚴(yán)重問題。當(dāng)前，民粹主義已成為一種國際現(xiàn)象。我們有必要準(zhǔn)確把握其成因與特點、認(rèn)清其負(fù)面效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上采取有效的應(yīng)對措施。

國際民粹主義的成因與特點

反經(jīng)濟全球化。國際民粹主義的成因錯綜復(fù)雜，其中一個重要誘因是反經(jīng)濟全球化思潮。不論是經(jīng)濟全球化的支持者還是反對者，他們關(guān)注的核心都是利益分配問題。反經(jīng)濟全球化者認(rèn)為，經(jīng)濟全球化帶來諸多嚴(yán)重問題，特別是貧富兩極分化問題：經(jīng)濟全球化帶來的效應(yīng)是不平衡的，一些國家尤其是發(fā)達資本主義國家從經(jīng)濟全球化中受益，另一些國家尤其是發(fā)展中國家則逐漸被邊緣化；甚至在一國內(nèi)部，也存在經(jīng)濟全球化的受益者與利益受損者；經(jīng)濟全球化越是向縱深發(fā)展，富國與窮國之間、一些國家富裕人群與貧困人群之間的差距就越大。從現(xiàn)實表現(xiàn)來看，經(jīng)濟全球化的反對者主要有兩類：一類是主張維護本民族、本宗教的文化傳統(tǒng)和價值體系者，最極端的是具有宗教排外訴求的原教旨主義者；另一類是受國外廉價商品沖擊以及移民潮、難民潮影響，生活陷入困境的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門勞動者，他們希望通過抗議活動表達自己的主張，并通過投票持續(xù)向本國政府施加壓力。其中，前一類反對者在發(fā)展中國家表現(xiàn)得較為突出，后一類反對者主要存在于發(fā)達國家，正是他們推動了2016年歐美國家民粹主義的崛起。

反精英主義政治。在西方國家，政治是精英與大眾的角力場。一旦政治精英失敗、其承諾無法兌現(xiàn)，民粹主義者作為抗?fàn)幜α烤蜁�崛起，他們提出的口號常常�?ldquo;消除腐敗”“平民政治”“人民優(yōu)先”等。民粹主義的產(chǎn)生與發(fā)展，往往是因為民眾訴求長期得不到回應(yīng)，社會公正未能實現(xiàn)，民眾利益受到損害。在當(dāng)今西方民主制度下，政治發(fā)展越來越精英化，主流政黨和政治精英大都被利益集團和大資本家綁架，而大眾則被拋棄。與此同時，在民粹主義思潮影響下，政治精英自恃的“政治正確”已不得人心，而民粹主義者則在一定程度上說出了民眾的心里話，從而掌握了設(shè)置社會議題的能力。

民粹主義通常有兩大特點。第一個特點是狹隘性和封閉性。一些民粹主義者往往以公平正義為口號，但事實上他們只關(guān)注自身地位的改善和利益的增長，缺乏道德自省和道德自律。第二個特點是激進性和對抗性。民粹主義是對社會不公的抗?fàn)幨侄危�但其中的極端化或非理性因素使其通常具有激進色彩，很容易成為威脅民主政治健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的力量。

國際民粹主義的負(fù)面效應(yīng)

一般來說，如果一個國家經(jīng)濟平穩(wěn)、政治有序、社會穩(wěn)定，民粹主義就不會產(chǎn)生很大社會影響；反之，如果一個國家經(jīng)濟困難、政治失序、社會動蕩，民粹主義就會帶來嚴(yán)重后果。越來越多的人認(rèn)識到，大多數(shù)民粹主義者并不真正關(guān)心民眾的實際生活，更談不上推動社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；如果任其發(fā)展蔓延，對于西方國家乃至世界來說都是不穩(wěn)定因素。就現(xiàn)實情況看，國際民粹主義的負(fù)面效應(yīng)越來越明顯。

在經(jīng)濟層面，民粹主義加劇了一些國家政府的貿(mào)易保護主義傾向。民粹主義的蔓延使國際貿(mào)易自由化政策的執(zhí)行陷入困境，一些國家政府或明或暗地開始奉行貿(mào)易保護主義政策。在這些國家的經(jīng)濟領(lǐng)域，“假想敵”滿天飛，情緒化的表達在各種輿論場頻頻出現(xiàn)，民粹主義的排他性、對抗性特點使得國際貿(mào)易自由化有被肢解甚至放棄的危險。

在政治層面，民粹主義加劇了民眾對政府的不信任、不合作。政治是對有限資源的權(quán)威性分配，其目標(biāo)是實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大福利”。一旦政府治理失靈，民粹主義就會浮出水面，對政府的不信任、不合作情緒就會在社會上蔓延。這種不信任、不合作不但出現(xiàn)在政治精英與民眾之間，而且會造成民眾分崩離析的局面，這給政治秩序的穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險。

在社會治理層面，民粹主義加劇了盲目排外的非理性心態(tài)。這種非理性心態(tài)，對內(nèi)主要表現(xiàn)為地域歧視和身份歧視，對外主要表現(xiàn)為對某些外交事件作擴大化、片面化解釋，不能持平常心，主觀臆想色彩濃郁。此外，一些國家的民粹主義者對另一些國家及其民眾表現(xiàn)出莫名的優(yōu)越感。尤其是在這些國家的網(wǎng)絡(luò)上，充斥著各種對其他國家民眾的歧視性描述。由此來看，很多民粹主義者的心態(tài)是極度自尊和極度自卑的混合物，極易亢進甚至失控。

民粹主義的“病變”，在一個國家和民族的成長過程中可能難以完全避免，但如果一直不能治愈，它對這些國家和民族的傷害是極大的，會誘發(fā)一系列嚴(yán)重的“并發(fā)癥”，甚至?xí)�蠶食社會有機體。這里所說的并發(fā)癥主要有：社會無序化程度加深、變革力量面臨的轉(zhuǎn)型成本加大、“塔西佗陷阱”等難題叢生、民粹主義與極端民族主義合流等。20世紀(jì)二三十年代，意大利、日本和德國法西斯先后粉墨登場，其國內(nèi)都有民粹主義的群眾基礎(chǔ)。這段歷史告訴我們：民粹主義一旦占領(lǐng)政治舞臺，就很容易發(fā)展為極端民族主義和擴張主義；一旦極端民族主義者將對本民族的偏愛轉(zhuǎn)化為對其他民族的仇恨，戰(zhàn)爭就不可避免。人類歷史的慘痛教訓(xùn)與國際民粹主義的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起全世界有識之士的警覺。

為應(yīng)對國際民粹主義“病變”提供中國方案

近年來，民粹主義橫掃西方。美國大選結(jié)果凸顯的貿(mào)易保護主義傾向，英國脫歐公投帶來的歐洲政治不確定性，使得歐美國家自顧不暇，提供國際公共品的意愿和能力顯著下降。在這一新形勢下，我國應(yīng)積極參與全球治理體系建設(shè)，為有效應(yīng)對國際民粹主義“病變”貢獻中國智慧、提供中國方案。

更好保障和改善民生。許多事實表明，貧富差距過大是最大的社會不安定因素，是國際民粹主義產(chǎn)生和蔓延的重要誘因。近年來，一些西方國家之所以民粹主義風(fēng)行、危機重重，一個重要原因就是無法克服資本追求利潤最大化的弊端，其政府出臺的一系列救助政策的最大獲益者都是大資本家，而不是中產(chǎn)階級和底層民眾。我國政府主張，為了防止貧富差距過大，必須調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。切實提高廣大民眾的生活水平，是應(yīng)對民粹主義的釜底抽薪之道。

更好促進社會公平正義。促進公平正義是世界各國人民追求的崇高目標(biāo)，也是遏制民粹主義“病變”的有效手段。但在當(dāng)今國際關(guān)系中，公平正義還遠遠沒有實現(xiàn)。中國將繼續(xù)推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，助力提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，爭取各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。我們主張各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者，不能一個國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展；各國能力和發(fā)展水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。

積極構(gòu)建人類命運共同體。為了人類的共同未來，為了實現(xiàn)更加均衡、更可持續(xù)的經(jīng)濟全球化，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，反對對抗式的零和博弈。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)等，不是要一家唱獨角戲，而是歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。中國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。中國主張各國人民同心協(xié)力，變壓力為動力，化危機為生機，以合作取代對抗，以共贏取代獨占。這些主張和舉措，都有利于在國際層面大大壓縮民粹主義的發(fā)展空間。

（陳 云 作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2016年12月18日 05 版）