廣東省十二屆人大常委會(huì)近日召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就推進(jìn)農(nóng)村垃圾管理工作情況向省政府進(jìn)行專題詢問(wèn)。此次會(huì)議還表決通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是國(guó)內(nèi)首個(gè)把垃圾處理設(shè)施選址問(wèn)題上升到法律層面的法規(guī)，為廣東建設(shè)居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址提供了法律保障。

　　“鄰避效應(yīng)”阻礙垃圾處理設(shè)施建設(shè)

　　“十二五”期間，廣東省有16個(gè)居民生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)未能按期完成，只能結(jié)轉(zhuǎn)到“十三五”期間繼續(xù)建設(shè)。

　　廣東省今年十件民生實(shí)事明確提出“全面完成‘一縣一場(chǎng)’建設(shè)任務(wù)”，但目前69個(gè)項(xiàng)目中還有6個(gè)沒(méi)完成。其中，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和饒平縣的垃圾處理廠，受阻于選址問(wèn)題。

　　“鄰避”問(wèn)題嚴(yán)重制約了廣東居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)沉重壓力。不少地方特別是粵東、粵西地區(qū)部分縣（區(qū)）被迫沿用簡(jiǎn)易填埋垃圾的做法，造成土壤、河流水體、大氣等方面環(huán)境污染加劇，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象突出。

　　環(huán)保部門介紹，目前廣東居民生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)到10萬(wàn)噸，每年以2%的速度增長(zhǎng)。按照廣東省初步規(guī)劃，今后將以8∶2比例建設(shè)焚燒廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)，需要建設(shè)大批設(shè)施特別是焚燒設(shè)施。“十三五”期間廣東規(guī)劃了71個(gè)生活垃圾集中處理設(shè)施項(xiàng)目。

　　廣東各地普遍反映，法治缺失是“鄰避”問(wèn)題未能得到有效解決的重要制約性因素。廣東省人大表示，制定《決定》，對(duì)保障今后居民生活垃圾集中處理設(shè)施順利選址及如期建成運(yùn)營(yíng)具有重大意義。

　　明確“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”

　　《決定》明確了居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，強(qiáng)調(diào)選址建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，人人有責(zé)，全民參與。選址原則為“科學(xué)選址、集中建設(shè)、長(zhǎng)期補(bǔ)償、各方受益”。

　　《決定》突出了選址的科學(xué)性和公正性，要求進(jìn)行選址方案“比選”，即居民生活垃圾集中處理設(shè)施服務(wù)多個(gè)區(qū)域的，選址時(shí)各區(qū)域可以分別確定一個(gè)備選選址方案，然后進(jìn)行備選選址方案比選；在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　另外，《決定》提出的“建立健全長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制”備受關(guān)注。《決定》提出“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，規(guī)定“受補(bǔ)償區(qū)”和“補(bǔ)償區(qū)”的范圍，明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的用途為設(shè)施周邊環(huán)境整治改善、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和村（居）民回饋，并強(qiáng)調(diào)處理設(shè)施所在地人民政府和管理運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)周邊村（居）民的扶持和回饋。

　　廣東全省已經(jīng)建成生活垃圾處理場(chǎng)113座，但是其中仍然有45.1%的處理廠沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)處理的要求。針對(duì)這一情況，《決定》對(duì)生活垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，明確提出無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)要求。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在人大質(zhì)詢會(huì)上表示，下一步要推動(dòng)各地各部門對(duì)建成的垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)管理建立起長(zhǎng)效機(jī)制，使垃圾處理達(dá)到規(guī)范要求。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月17日 09 版）