海南省�？谑协h(huán)境保護監(jiān)測站工作人員（右）正在給市民講解空氣自動監(jiān)測設備工作原理。 人民視覺

　　12月初，京津冀地區(qū)發(fā)生空氣重污染過程，從廣州到北京出差的葉敏感到“空氣里有一股嗆人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感覺污染已經到了爆表的水平，但手機APP顯示的數據卻沒想象中嚴重。是不是數據不靠譜��？”

　　霧霾天氣頻頻來襲，空氣質量成為人們關注的熱門話題。很多人早晨一睜眼，第一件事就是打開手機看看今天的空氣狀況。空氣質量數據到底靠不靠譜？能用來指導我們的生活嗎？近日記者采訪了有關部門和專家。

　　建成發(fā)展中國家最大監(jiān)測網絡

　　一個城市的某個點位與其他點位數據趨勢不一致，就會報警

　　在一處環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，記者看到，這里豎立著多臺采集空氣樣本的儀器與采集管。采集管身形細長，戴著傘狀的帽子。這些就是采集空氣的采樣儀，空氣采集后分流進不同的監(jiān)測儀，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六項污染物。

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇告訴記者，監(jiān)測數據在這里產生后，立即“一點三發(fā)”，分別給城市站、省站以及總站發(fā)送，原始數據第一時間直傳總站。為了保障空氣質量，中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了不少于三級的質量控制體系，包括國家質控平臺、區(qū)域質控實驗室、監(jiān)測實驗室等，可實現空氣質量監(jiān)測指標量值溯源和比對。

　　1436個國控監(jiān)測站都建立了遠程質控系統，具備變化留痕、異常報警等功能。“一個城市有若干個監(jiān)測點位，在同樣的天氣狀況下，點位數據的趨勢應該是相同的，如果某個點位與其他點位數據趨勢不一致，就會報警。”中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔說。

　　目前，我國已經建成了發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網，所有地級以上城市都開展了包括PM2.5在內的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。

　　空氣質量監(jiān)測數據至關重要，公眾可以通過數據了解環(huán)境質量現狀，遇到重污染天氣做好防護；它還是考核一個地區(qū)環(huán)境空氣質量的依據，同時為相關部門制定政策提供重要參考。為確保環(huán)境監(jiān)測數據準確可靠，近年來環(huán)保部組織各級環(huán)保部門進行專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。

　　今年2月份，陜西西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站相關工作人員多次進入國控監(jiān)測站內，用棉紗堵塞采樣器，造成自動監(jiān)測數據多次出現異常，影響了國家環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統的正常運行。目前，5名相關工作人員因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測數據造假”等行為，被警方帶走，案件正在進一步調查中。“當時總站遠程質控系統顯示該監(jiān)測站數據出現異常，因此環(huán)保部組織監(jiān)測總站專家進行了飛行檢查，在現場發(fā)現了造假證據。”宮正宇說。

　　“嚴格的質控大大壓縮了造假的空間，使數據向‘真值’逼近，避免監(jiān)測數據與老百姓實際感受‘兩張皮’。”傅德黔表示，“說老實話，監(jiān)測的數據肯定會有偏差，但這個偏差一般不會與老百姓感受不一致，也不足以影響考核的準確性。”

　　空氣監(jiān)測數據造假是個案

　　個別站點短時數據波動，對整體監(jiān)測數據沒有大的影響

　　為了讓監(jiān)測數據好看一些、排名靠前一些，河南某地在監(jiān)測站點周圍三公里內采取“精準治理”措施，河北一些城市，在監(jiān)測點周圍實施車輛禁限行、清掃車重點灑掃……近期曝出的空氣監(jiān)測數據弄虛作假事件，似乎為監(jiān)測數據的可靠性蒙上了“陰影”。根據環(huán)保部專項檢查和飛行檢查情況，干擾監(jiān)測的行為還有未經報批擅自移動監(jiān)測點位、堵塞采樣裝置切割進氣孔、在進氣孔安置過濾裝置等。

　　這些弄虛作假或“打擦邊球”的行為，會對數據起到多大影響？

　　國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，這些行為對數據的影響程度不一。在西安市長安區(qū)空氣監(jiān)測站造假事件中，用棉紗堵塞空氣采樣器，致使數據失真，這就像戴口罩一樣，對顆粒物有明顯的阻隔。這樣監(jiān)測到的PM2.5濃度可能會下降30%—50%。

　　不過，宮正宇強調，一個站點短期造假，或幾個站點造假，很容易被發(fā)現。“西安市有13個國控站點，每個站點每5分鐘產生一組監(jiān)測數據，一個站點短期內即使監(jiān)測數據下降50%，不管是造假行為還是儀器故障，遠程質控系統很快會有反應，我們會要求運維單位及時處理。個別站點短時數據波動，對整體監(jiān)測數據沒有大的影響，空氣質量評價結果不會有根本性改變。”

　　今年7月中國工程院組織進行《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估時，對中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數據，特別是PM2.5數據，進行了質量控制。通過比對中國科學院、中國氣象局等單位的28個同步觀測站數據，發(fā)現相近站點多方監(jiān)測數據具有很好的一致性，表明監(jiān)測數據具有系統性、完整性和可比性，適用于評估工作。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統計與監(jiān)測質量管理處處長海穎告訴記者，2015年一年里，環(huán)保部門揪出了2658起企業(yè)污染源自動監(jiān)控設施不正常運行、超標排放案例，其中查實15起污染源自動監(jiān)控系統違法案例，沒有空氣質量監(jiān)測數據造假案例。西安市環(huán)保局相關工作人員用棉紗堵塞空氣采樣器，是環(huán)保部向司法移交的第一起空氣質量監(jiān)測造假案例。“雖然是個案，但性質惡劣，影響極壞。”

　　“空氣質量監(jiān)測數據弄虛作假，監(jiān)測出來的數據和老百姓的實際感受有偏差，會損害政府的公信力。另一方面，虛假的數據會誤導政府，導致決策失誤，影響治理污染措施的力度。”彭應登說。

　　對監(jiān)測數據造假“零容忍”

　　打擊監(jiān)測弄虛作假行為或將寫入“兩高”司法解釋

　　必須重拳打擊監(jiān)測數據弄虛作假！

　　環(huán)保部去年12月印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，地方政府環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，查處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。前不久，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》和《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全國338個地級市1436個國控站點監(jiān)測事權已經全部上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站公開招標，中標的第三方運維公司運行維護，同時方案要求國控站點站房全部加裝視頻監(jiān)控系統，堵塞人為造假的漏洞。

　　“目前環(huán)保部正著手建立環(huán)保與公檢法的聯動機制，對監(jiān)測數據造假‘零容忍’，發(fā)現一起，查處一起，依法移交有關部門處理，提高對監(jiān)測數據弄虛作假行為的震懾力。”海穎說，環(huán)保部正在與有關部門溝通，將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假情形寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

　　“將環(huán)境質量作為著力點、加大治理精準度，對監(jiān)測數據提出全新要求，如果沒有可靠的監(jiān)測數據，精準治污、科學治霾只能成為一種愿望了。”清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說，可靠的環(huán)境監(jiān)測是實現環(huán)境質量改善的關鍵環(huán)節(jié)之一。遏制環(huán)保數據造假現象，需要官員端正政績觀，按照新發(fā)展觀的要求，加大減排力度，從污染源頭解決問題，改善環(huán)境質量。

　　海穎認為，個別地方制定的考核目標缺乏科學性，地方干部工作中沒有樹立正確的政績觀，將空氣質量改善的壓力轉嫁到監(jiān)測數據上。被考核區(qū)縣在考核壓力下，產生焦躁情緒和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，卻在監(jiān)測數據上做文章。

　　“還有一些地方制定了過高的治理目標，要完成這個目標，在現實工作中不容易實現，為了數據好看，有的人鋌而走險。”彭應登表示，要根絕這種現象，政府需要制定切合實際、“跳起來夠得著”的環(huán)境治理目標。

　　■鏈接

　　空氣質量隨“手”可查

　　利用“全國空氣質量”移動APP，可以在手機上查詢到真實可靠的空氣質量數據，包括一些中小城市的空氣監(jiān)測數據。

　　“全國空氣質量”移動APP由中國環(huán)境監(jiān)測總站開發(fā)，數據來源于中國環(huán)境監(jiān)測總站和各地環(huán)境監(jiān)測部門，包括全國各地430多個城市、1800多個監(jiān)測點的PM2.5和空氣質量指數（AQI）數據，并且可以動態(tài)顯示最近24小時、最近30天的空氣質量變化。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月10日 09 版）