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　　一大早，在家安胎的哈爾濱市民王怡芳就被樓上刺耳的電鉆聲吵醒了。作為一名孕婦，王怡芳真受不了這令人煩躁的聲音，只好躲到娘家去�？稍谂R街的娘家剛待了一天，傍晚的廣場(chǎng)舞和路上的嘈雜依舊讓她不勝其煩。

　　和王怡芳有類似經(jīng)歷的人恐怕不在少數(shù)。尤其生活在都市的人們，想找個(gè)安靜的“桃源”，恐非易事。

　　噪聲投訴占環(huán)境投訴總量的35%，百姓對(duì)處理情況滿意度低

　　當(dāng)今最受人關(guān)注的環(huán)境問題是空氣污染。但鮮為人知的是，2015年，噪聲投訴占環(huán)境投訴總量的35.3%。去年底，最高法發(fā)布了10起環(huán)境侵權(quán)典型案例，其中涉及噪聲的就有3起。

　　“噪聲不同于其他污染，首先它遍布大家工作生活的環(huán)境中，跟大家關(guān)系非常密切；而且，跟空氣污染、水污染相比，它易感知，這也是噪聲污染投訴比例非常高的主要原因。”北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所研究員李孝寬告訴記者，人對(duì)聲音的感知有很大的主觀性，而且有它的時(shí)空限定條件，比如，在一些人聽來非常悅耳的音樂，對(duì)其他人來說可能就成了噪聲，或者平時(shí)再喜歡的音樂，在要入眠的時(shí)候也成了干擾的噪聲。同時(shí)，心情愉悅時(shí)被忽略的一些嘈雜聲，在不快時(shí)會(huì)令人煩躁。

　　“我們認(rèn)為，投訴比例高主要是由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、交通噪聲問題日益突出，特別是建筑施工噪聲問題已經(jīng)占到了整個(gè)噪聲投訴的一半。”環(huán)境保護(hù)部大氣司噪聲處處長(zhǎng)毛玉如這樣分析。環(huán)境保護(hù)部評(píng)估中心數(shù)值模擬部聲環(huán)境室主任盧力表示，現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》是上世紀(jì)在以工業(yè)噪聲為主的背景下制訂的一部法律，比較好地解決了工業(yè)噪聲污染問題，但是對(duì)當(dāng)時(shí)不甚突出的社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲以及交通噪聲的管理與實(shí)際需求有一定差距，這也是噪聲投訴多的原因之一。

　　百姓對(duì)噪聲問題投訴量居高不下，同時(shí)對(duì)處理情況的滿意度也偏低。北京的謝小姐聊起噪聲問題投訴的經(jīng)歷，頗有不快。

　　謝小姐家與對(duì)面小區(qū)底商僅隔一條小區(qū)道路，一家店半夜施工，電鉆、電鋸齊鳴。撥打城管熱線，接線員告訴謝小姐，城管只管面積超過一萬(wàn)平方米的施工工地產(chǎn)生的噪聲，這樣面積的他們管不了，建議報(bào)警。人生第一次打110，是因?yàn)樵肼�，謝小姐直搖頭，“投訴平臺(tái)自己難道不能內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，該誰(shuí)管誰(shuí)管嗎？”

　　毛玉如表示，環(huán)境噪聲問題滲透在各個(gè)領(lǐng)域，涉及公安、交通、民航、鐵路等10多個(gè)部門，目前存在監(jiān)管主體不清晰、各部門分工不明確具體、缺乏部門間的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，而且由于處罰力度小、取證難，造成噪聲違法成本低和執(zhí)法難。

　　“噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，除了大的建筑工地噪聲能一抓一個(gè)準(zhǔn)，其他情況即使接到群眾舉報(bào)，也很難取證處理。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩告訴記者，投訴當(dāng)時(shí)解決了但之后“噪聲依舊”的情況很多，造成百姓的滿意度低。

　　控制噪聲源、阻斷傳播路徑、做好自我防護(hù)，降噪有不少辦法

　　2011年3月，世衛(wèi)組織發(fā)布了一份關(guān)于噪聲（振動(dòng)）污染的報(bào)告。報(bào)告顯示，根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已經(jīng)成為影響人體健康的重要環(huán)境因素。

　　“一般來說，大多數(shù)噪聲對(duì)人健康的影響都是間接的，非致命的，除了燃放花炮等，日常的環(huán)境噪聲基本不會(huì)造成聽力損傷或太大損害。但這不意味著，對(duì)噪聲污染不需要防護(hù)。”李孝寬告訴記者，按照“噪聲源控制、聲傳播途徑控制、受聲點(diǎn)防護(hù)”的原則，降噪有不少辦法。

　　李孝寬說，以百姓投訴最多的建筑施工噪聲為例，對(duì)施工方來說，可以采取的措施就很多。首先在施工工地布局上盡量使噪聲源遠(yuǎn)離附近居民；采用低噪聲的施工機(jī)械和施工工藝；給高噪聲的機(jī)械設(shè)備設(shè)置專門的隔聲間；盡量選擇合適的時(shí)間施工等等，都可以在一定程度上減少建筑施工噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響，給附近居民營(yíng)造更好的聲環(huán)境。當(dāng)然，這不僅需要有意識(shí)，也需要必要的投入。

　　“目前鐵路的降噪做得就比較好。”盧力告訴記者，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，就注重線路優(yōu)化設(shè)計(jì)和采用聲屏障、隔聲窗等措施，使得沿線的噪聲影響程度得到緩解或有效控制。為了從源頭有效降低高鐵動(dòng)車組噪聲，相關(guān)單位從車身、車體表面、轉(zhuǎn)向架等部位進(jìn)行了專門優(yōu)化設(shè)計(jì)。鐵路總公司也正在開展對(duì)無(wú)碴軌道、軌道吸聲板、阻尼鋼軌和車輪等的系統(tǒng)研究，力求從車輛、輪軌系統(tǒng)、線路結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面來降低噪聲。

　　如今，道路交通噪聲對(duì)人們生活的影響越來越嚴(yán)重，雖然一些距離居民區(qū)較近的交通干道兩側(cè)加裝了聲屏障，但其效果還比較有限。對(duì)此，李孝寬說，聲屏障后會(huì)形成一個(gè)“聲影區(qū)”（指由于障礙物或折射關(guān)系，聲線不能到達(dá)的區(qū)域），由于聲屏障長(zhǎng)度高度都有限，聲影區(qū)外的居民還是會(huì)受到噪聲的侵?jǐn)_。這種情況下，居民可以通過更換隔聲門窗等方式來降低室內(nèi)噪聲，給自己創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)好的室內(nèi)聲環(huán)境。

　　一些房地產(chǎn)項(xiàng)目或毗鄰交通要道，或鄰近商業(yè)街區(qū)。李孝寬建議，這樣的地產(chǎn)項(xiàng)目在住宅設(shè)計(jì)上要注意噪聲污染防護(hù)，比如將廚房、衛(wèi)生間等設(shè)置在噪聲影響較大的一面，將臥室、起居室設(shè)置在影響較小的一面。

　　規(guī)劃為先、環(huán)評(píng)要嚴(yán)、信息公開，預(yù)防比治理更重要

　　噪聲如此擾民，為何防控難以跟上？來京參加噪聲年度報(bào)告編制培訓(xùn)會(huì)的多省（區(qū)、市）代表直言，當(dāng)前，污染防控的重點(diǎn)在水、氣、土，噪聲污染防治已被邊緣化。1998年國(guó)家環(huán)保局噪聲處被取消，直到今年3月環(huán)保部大氣司成立，才恢復(fù)了噪聲處，但這個(gè)處的職能不只是負(fù)責(zé)噪聲污染防治。

　　“在我國(guó)當(dāng)前大氣、水、土壤等環(huán)境問題面臨任務(wù)急、工作量大、人員緊張的情況下，部分地方環(huán)境噪聲污染防治工作確實(shí)存在監(jiān)管主動(dòng)性不強(qiáng)、力不從心等問題。”毛玉如并不諱言當(dāng)前的問題，他表示，環(huán)境保護(hù)部已將噪聲防控納入今年污染防治的工作重點(diǎn)之一，當(dāng)務(wù)之急是開展《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂的前期研究工作，從立法、司法、執(zhí)法和日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)來加強(qiáng)噪聲污染防治。

　　由于噪聲局部性、地域性的特點(diǎn)，防控的主體還在地方。目前不少地方已經(jīng)出臺(tái)和正在修訂噪聲防治條例、辦法。但很顯然，噪聲管理工作還難與百姓的期待相適應(yīng)。

　　“目前反映出的噪聲問題，很大程度上在于城市規(guī)劃缺乏對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和考慮，導(dǎo)致局部矛盾突出。”李孝寬說，“還是理念和重視程度的問題，如果制定城市規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，能夠考慮到噪聲的影響，防患于未然，防控效果肯定不一樣。”

　　預(yù)防比治理更重要——多位專家都表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。“項(xiàng)目一旦建成，想把噪聲源管好非常困難，必須要有前瞻性，重視潛在風(fēng)險(xiǎn)。”北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所所長(zhǎng)張斌說。

　　源頭控制，環(huán)評(píng)是重要一環(huán)。對(duì)此，盧力表示，2015年環(huán)境保護(hù)部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)159個(gè)，95%的噪聲污染防治費(fèi)用用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電廠等項(xiàng)目的噪聲污染防治工作。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)部批復(fù)或者省市縣級(jí)批復(fù)，新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的相關(guān)要求，來評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目的超達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)超標(biāo)的程度來確定污染防治措施和投資費(fèi)用。

　　現(xiàn)在，人們已經(jīng)可以看到日常的空氣、水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，未來，聲環(huán)境能否做到這樣的信息公開？專家表示，由于噪聲污染的特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)的區(qū)域有限，監(jiān)測(cè)結(jié)果即便公開意義也不大。但這并不意味著信息公開不重要。重慶市在全市范圍內(nèi)實(shí)施商品房項(xiàng)目受外界噪聲污染情況公示制度。購(gòu)房者買房可事先知曉項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境噪聲污染狀況，這就切實(shí)保障了購(gòu)房者的知情權(quán)，降低了噪聲投訴。

　　人口眾多，城鎮(zhèn)化腳步快，超級(jí)特大城市聚集，沒有哪個(gè)國(guó)家有過類似我國(guó)的噪聲污染防治經(jīng)歷。即便如此，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些防治經(jīng)驗(yàn)依舊值得借鑒。北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所的團(tuán)隊(duì)為國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市繪制了“噪聲地圖”。

　　“噪聲地圖是集環(huán)境聲學(xué)、地理信息、交通系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域于一身的綜合性高科技系統(tǒng)，噪聲地圖作為未來城市數(shù)字化管理手段的重要組成部分，以數(shù)字和圖像的方式呈現(xiàn)了城市區(qū)域范圍內(nèi)的噪聲污染狀況。”李孝寬表示，“管理部門可以掌握城市宏觀噪聲環(huán)境質(zhì)量的水平，統(tǒng)計(jì)在不同噪聲值區(qū)間內(nèi)的暴露人口，基于噪聲地圖提出經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)境噪聲管理與控制措施及其效果評(píng)價(jià)等，這對(duì)環(huán)境管理有很強(qiáng)的技術(shù)支撐功能。如果能把噪聲地圖真正用好，對(duì)環(huán)境噪聲污染防治工作的展開是非常有效的。”

　　然而，很多城市在這方面沒有太多進(jìn)展。“這需要一定的投入和支持，關(guān)鍵是要重視。”李孝寬認(rèn)為。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月05日 09 版）