優(yōu)質(zhì)、安全、可靠，這是不少中國消費者對國外日用消費品的印象。然而不少消費者也發(fā)現(xiàn)，辛辛苦苦到國外背貨，到頭來不少產(chǎn)品還是“中國制造”。既然中國企業(yè)具備高水平生產(chǎn)能力，如何讓消費者在國內(nèi)就能與國外消費者享受同等產(chǎn)品呢？內(nèi)銷產(chǎn)品為何不能與外銷產(chǎn)品享有同等高品質(zhì)呢？

　　“出國背回國貨”怪象如何破

　　推行同線同標同質(zhì)，讓消費者在國內(nèi)享受“出口品質(zhì)”

　　經(jīng)常到國外出差的唐小姐日漸成為朋友們追捧的對象，日本的防蚊貼、眼罩等小日用品，德國的廚具，荷蘭的奶粉……“朋友們恨不得所有的日用品都讓我從國外背回來。”

　　可唐小姐逐漸發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)品雖然銷售在國外，生產(chǎn)卻在國內(nèi)。“我也辛苦幫朋友背過馬桶蓋，還是看媒體報道才知道，自己背的可能是個杭州造馬桶蓋。”唐小姐說，不遠千里買回來的還有德國的熱水壺、美國的電動牙刷等產(chǎn)品，其實都是國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的。

　　“這就奇怪了，中國企業(yè)能生產(chǎn)出如此好的產(chǎn)品，為何我們在國內(nèi)享受不到呢？”唐小姐不太理解。

　　國家認監(jiān)委有關(guān)負責人坦言，我國與一些發(fā)達國家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上有差距，一段時間以來“中國制造”的內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品客觀上存在著一定程度的“質(zhì)量差”，不少消費者青睞“出國背貨”“外貿(mào)貨”多是出于這方面的考慮。

　　這背后既有制造標準的因素，也有企業(yè)市場定位的因素。從標準來看，我國一部分消費品的國內(nèi)標準在化學安全方面相對歐盟、美國等地標準有差距，還有一些制造企業(yè)在生產(chǎn)同一類產(chǎn)品時長期以來對于內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品采取不同標準的品質(zhì)控制。從市場定位來看，過去許多從事出口加工的制造企業(yè)認為國內(nèi)市場對產(chǎn)品品質(zhì)的敏感度沒那么高、達到國家標準的門檻就可以了，沒有下更大功夫提高內(nèi)銷產(chǎn)品品質(zhì)；還有一些制造企業(yè)認為打自主品牌、拓展國內(nèi)市場難度不小，干脆選擇了專做出口加工的路子。

　　然而，“這種情況越來越不適應(yīng)國內(nèi)消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)實，在一定程度上導致了國內(nèi)中高端消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，即有效供給和中高端供給不足，造成消費外溢現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內(nèi)消費者到國外市場搶購的風潮。”該負責人說。

　　為此，國家提出要積極促進出口企業(yè)內(nèi)銷外銷產(chǎn)品使用同一生產(chǎn)線，按照相同的標準生產(chǎn)，達到相同的質(zhì)量水平，即同線同標同質(zhì)（簡稱“三同”），并列入《2016年促進消費品標準和質(zhì)量的提升規(guī)劃》。

　　“這項工作既有利于企業(yè)，使他們的產(chǎn)品不僅能出口，還能在國內(nèi)有更好的銷路，兩個市場都有他們的份額；也有利于消費者，銷往國外的‘中國制造’在國內(nèi)也能買到，可以說是一項多方面共贏的工作。”國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍說。

　　目前，“三同”工程已率先在食品領(lǐng)域展開。為何選擇在食品領(lǐng)域先行嘗試？國家認監(jiān)委注冊部二處黃斌解釋道：“認監(jiān)委在2015年已率先在供港食品領(lǐng)域開展‘三同’探索，積累了經(jīng)驗。”另一方面，目前在國家出入境檢驗檢疫部門備案的近兩萬家出口食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，出口食品的合格率常年保持在99%以上，同時從香港食環(huán)署等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地輸入這些目標市場的食品合格率甚至高于發(fā)達國家和地區(qū)。

　　同線同標同質(zhì)如何“真”

　　靠譜的第三方認證是企業(yè)與客戶的重要連接橋梁

　　同線同標同質(zhì)，同線好理解，就食品領(lǐng)域而言，同一個種養(yǎng)殖基地或者同一條加工線即可。同標該如何理解呢？

　　“企業(yè)的產(chǎn)品可能出口到好多國家，同標究竟同的是哪個標準呢？說是符合歐盟標準，但實際情況如何，消費者該如何得知？”媒體人余小姐在聽聞“三同”工程后，立馬表達了自己的疑惑。

　　“同標指的不是一個標準，而是一組標準。同標包括體系標準和產(chǎn)品標準相同。”黃斌說，作為管理體系的標準，這個同標指的是出口企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系的相同，要符合出口和發(fā)達的進口國家的技術(shù)法規(guī)和標準要求。

　　產(chǎn)品標準則保持就高不就低的原則，主要以發(fā)達進口國標準為主，當我國的標準高于或嚴于進口國標準時，則以國內(nèi)標準為主。

　　同標解決了，那么消費者最為關(guān)心的同質(zhì)該如何保障呢？

　　國家認監(jiān)委注冊管理部主任顧紹平介紹說，以目前已開展“三同”工程的食品領(lǐng)域為例，要進入認監(jiān)委“三同”平臺的企業(yè)需要符合三個條件：一是企業(yè)獲得出口備案資格并有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品符合“同線同標同質(zhì)”相關(guān)要求；三是加工企業(yè)需獲得HACCP認證（危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證）。“通過出口企業(yè)備案+企業(yè)自我聲明+第三方認證模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機制，將確保相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品真正達到‘同線同標同質(zhì)’。”

　　其中，HACCP的第三方認證頗為關(guān)鍵，是消費者決策的重要依據(jù)。中國質(zhì)量認證中心姜南介紹：“在認證過程中，我們將重點關(guān)注企業(yè)承諾同線同標同質(zhì)生產(chǎn)的真實性。尤其是企業(yè)的產(chǎn)品可能輸往不同的國家和地區(qū)，也會有不同的標準要求，企業(yè)內(nèi)部是不是建立了有效的追溯體系？能否將同線同標同質(zhì)的產(chǎn)品，通過追溯體系識別出來？”

　　另外，姜南介紹，認證是一個持續(xù)性的活動，將通過初次的認證和持續(xù)的跟蹤監(jiān)督來保證獲證企業(yè)持續(xù)滿足標準、法規(guī)、認證認可的要求。認監(jiān)委有關(guān)負責人同時表示，認監(jiān)委將按規(guī)定嚴格監(jiān)督認證機構(gòu)的認證行為，讓“三同”產(chǎn)品的第三方保障有公信力。

　　企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷顧慮如何解

　　政府搭建公共服務(wù)平臺，讓供給端和需求端有效對接

　　能在國內(nèi)便捷地買到“出口品質(zhì)”商品，消費者打心眼里歡迎。意外的是，制造企業(yè)卻對“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”多有顧慮。

　　“中國有兩萬多家食品出口企業(yè)，我們的產(chǎn)品在國外非常受歡迎，但就是不敢回來，為什么？因為感覺壓力特別大。”湖南國秀食品有限公司董事長陽國秀說。在許多制造商看來，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)入內(nèi)銷市場實際上并不簡單，并不是產(chǎn)品質(zhì)量好就能自然而然地占領(lǐng)國內(nèi)市場。

　　缺品牌。“我們的出口企業(yè)多為代工型企業(yè)，需要巨大的投入才能在國內(nèi)樹立自己的品牌。”黃斌說。陽國秀則表達了另一層擔憂，“以食品為例，中國食品企業(yè)在一定程度上遭遇著口碑、信任危機，企業(yè)宣傳‘出口品質(zhì)’消費者未必相信。”

　　缺渠道。出口企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，缺乏專業(yè)的市場營銷隊伍及銷售渠道。“在國內(nèi)建立銷售渠道成本非常高，以超市為代表的傳統(tǒng)渠道入場費高昂，電商渠道也良莠不齊。”陽國秀說。

　　缺創(chuàng)新能力。黃斌介紹，出口企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力一般較弱，從頭開始拓展國內(nèi)市場，對企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力要求較高，不像接受國外客戶連續(xù)定單那么簡單。

　　看來，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，并不是企業(yè)掉轉(zhuǎn)一下方向就能達到雙贏狀態(tài)。如何既幫助出口企業(yè)順暢實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場，又讓消費者便利地買到需要的、放心的產(chǎn)品？“政府的職責就是搭建好公共服務(wù)平臺，讓供給端和需求端有效對接，讓企業(yè)上臺輕松唱戲。”顧紹平說。

　　目前，國家認監(jiān)委有兩個層面的公共服務(wù)平臺。第一個是公共服務(wù)平臺，即出口食品企業(yè)內(nèi)外銷同線同標同質(zhì)信息公共服務(wù)平臺，是權(quán)威監(jiān)管信息的整合和編制。消費者可以通過管理系統(tǒng)來識別哪些企業(yè)符合“三同”條件；企業(yè)則可以免費發(fā)布“三同”產(chǎn)品的信息、銷售渠道等內(nèi)容。截至7月底，該平臺共有上線企業(yè)939家，已初步幫助登錄平臺企業(yè)新增國內(nèi)定單近7億元。

　　第二個是交易服務(wù)平臺，包括供港生鮮“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺及出口日韓“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺。“我們希望通過指導和支持一批商務(wù)的交易服務(wù)平臺幫助這些出口企業(yè)統(tǒng)一樹立品牌、打開渠道、對接國內(nèi)市場，讓企業(yè)專心生產(chǎn)。”黃斌說。目前，供港生鮮“三同”商務(wù)交易公共服務(wù)平臺已有66家供港企業(yè)進駐，并與商超、電商等進行對接。

　　制圖：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2016年10月24日 19 版）