“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的發(fā)布實(shí)施，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、邁出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一步具有重要意義。

一、“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的規(guī)劃

2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體思路和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。“十三五”正是實(shí)現(xiàn)“第一步”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的最后沖刺階段。“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃既是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的最后一個(gè)五年規(guī)劃，在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的銜接上發(fā)揮著承前啟后的作用。

在未來(lái)五年內(nèi)，就是要把“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃放在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)力量推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，“十三五”時(shí)期應(yīng)考慮開(kāi)展下一個(gè)中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃的研究編制，進(jìn)一步明確細(xì)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略路徑和重大任務(wù)。

二、“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃是全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃

《規(guī)劃》以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將創(chuàng)新與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的技術(shù)瓶頸，在發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、重大改革和政策措施的安排上，都體現(xiàn)了對(duì)落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的全方位任務(wù)部署。

《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了“十三五”的階段性特征，包括：突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略能力建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”、在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、加快國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是在培育支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，以支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合國(guó)力提升。突出支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制的融合發(fā)展，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。突出提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)發(fā)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。突出國(guó)際視野，構(gòu)建全球化高水平的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)牢牢把握創(chuàng)新要素流動(dòng)全球化趨勢(shì)，充分利用全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，全面提升國(guó)際科技合作水平。此外，還突出了創(chuàng)新文化建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過(guò)激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓全社會(huì)各類人才創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，在全社會(huì)大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的良好氛圍。

三、“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃是應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃

當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的疊加期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)日益明顯，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與智能制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”顯現(xiàn)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面，金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整，世界主要國(guó)家都在加大科技創(chuàng)新投入的力度，加快布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，在政策手段上一手抓穩(wěn)增長(zhǎng)，一手抓促創(chuàng)新。充分利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新動(dòng)能，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出新增長(zhǎng)周期的關(guān)鍵。

“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃承載了特殊歷史時(shí)期的特殊使命，超出了傳統(tǒng)的科技發(fā)展規(guī)劃范疇，在理念上把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，一方面通過(guò)重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，積極把握和應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新態(tài)勢(shì)，突破新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面通過(guò)體制機(jī)制改革和推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)原動(dòng)力，以政策手段拓展新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展空間，為培育新動(dòng)能、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供制度激勵(lì)。從這個(gè)角度來(lái)看，“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃著眼于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，為我國(guó)塑造先發(fā)引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

（作者胡志堅(jiān)，系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）