原標(biāo)題：各地政策五花八門(mén)中考加分讓人沒(méi)法淡定

制圖：蔡華偉

6月接近尾聲，高考之后，各地中考大幕也漸次落下�？紙�(chǎng)之外，另一件事?tīng)縿?dòng)著家長(zhǎng)們的神經(jīng)：中考加分。

不同于考場(chǎng)上實(shí)打?qū)嵉妮^量，獲得加分意味著孩子能在考試槍鳴響前出發(fā)，與起跑線前的其他考生拉開(kāi)差距。而在1分之差就能掀起排名變動(dòng)的中考面前，加分項(xiàng)目所帶來(lái)的5分、10分甚至20分的差距，顯然無(wú)法令家長(zhǎng)們毫不在意。

加分種類(lèi)多樣，有的地方15%以上考生都有加分

這些日子，云南昆明好多家長(zhǎng)坐不住了。在昆明市各區(qū)縣教育局近期公示的中考加分名單中，有11229名考生獲得中考加分，占71311名中考總?cè)藬?shù)的15.74%。在這些考生中，農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)生子女和少數(shù)民族考生占比最大，分別為4916人和4902人，兩者合計(jì)9818人，占總加分人數(shù)的87.43%。

“加分人數(shù)占比過(guò)大，對(duì)排名影響太大。”盡管孩子只是讀初二，家長(zhǎng)朱亮（化名）卻格外關(guān)注這件事。

目前，昆明市中考加分政策包括省市三好學(xué)生、戶(hù)籍在少數(shù)民族自治縣或其他民族鄉(xiāng)的考生以及農(nóng)村人口獨(dú)生子女的考生等七類(lèi)。

實(shí)際上，這已經(jīng)是“瘦身”的結(jié)果：從2007年的十大類(lèi)24個(gè)小項(xiàng)最高加50分，降為現(xiàn)在的七大類(lèi)21個(gè)小項(xiàng)最高加20分，最高加分分值由50分降為20分，最低加分分值則由20分降為5分。

根據(jù)昆明教育局政府信息公開(kāi)網(wǎng)數(shù)據(jù)，去年，昆明中考加分人數(shù)就已破萬(wàn)，占到總考生的16.44%。既然加分人數(shù)和比例與去年基本持平，為何今年家長(zhǎng)的反應(yīng)特別大？

“今年昆明中考總分由880分降到了600分，總分大幅度降低，但是加分卻并未相應(yīng)減少，造成起點(diǎn)不公平。”朱亮說(shuō)。

據(jù)了解，今年昆明中考包括13門(mén)科目，其中歷史、思想品德、地理、生物學(xué)和信息技術(shù)5個(gè)學(xué)科成績(jī)合格及以上者，每個(gè)學(xué)科按10分計(jì)。也就是說(shuō)，獲得20分加分等同于考了兩科滿(mǎn)分成績(jī)。“我們孩子在云南師范大學(xué)附屬中學(xué)，在最近的一次畢業(yè)年級(jí)三模中，數(shù)學(xué)考了120分滿(mǎn)分的有143人，考了117分就已經(jīng)排到了全年級(jí)400名，一個(gè)學(xué)校才差3分中間就差了200多名，更別說(shuō)全市了！”朱亮表示。

這也是昆明許多家長(zhǎng)的心聲：在中考總分大幅降低的背景下，目前的單項(xiàng)加分分值太高了，是否能夠適當(dāng)調(diào)整單項(xiàng)加分？

面對(duì)家長(zhǎng)質(zhì)疑，昆明市教育局表示：“加分政策是由17個(gè)單位組成的招生委員會(huì)制定的，如省三好學(xué)生的加分政策由教育部門(mén)出臺(tái)，體育類(lèi)加分由體育局出臺(tái)，少數(shù)民族加分由民宗委出臺(tái)，農(nóng)村獨(dú)生子女加分由衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)等等。每項(xiàng)5—20分的配套制定，自執(zhí)行以后一直未變。調(diào)整加分項(xiàng)和分值涉及方方面面，需要上下聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)進(jìn)行。為了保證政策連續(xù)性，今年不會(huì)改變加分政策。”

政策類(lèi)加分多為全國(guó)性加分項(xiàng)，鼓勵(lì)類(lèi)加分各地政策五花八門(mén)

昆明中考加分掀起波瀾，其他地方狀況如何？

2016年，上海迎來(lái)7.51萬(wàn)名中考考生。其中有約2000人享受加分照顧或同分優(yōu)待，占總考生的2.66%；在4.7萬(wàn)名南京中考考生中，加分考生占總?cè)藬?shù)比例為2.6%；濟(jì)南共有64290名中考考生，加分考生人數(shù)為1412名，約占2.2%；在4.3萬(wàn)名太原中考考生中，加分人數(shù)為1089人，所占比例為2.5%；即便是在有10萬(wàn)余名考生的廣州，7377名加分考生占中考總考生人數(shù)比例也為6.98%……相較之下，加分考生超過(guò)總考生人數(shù)15%的昆明的確有些突兀。

而在上述地方的加分考生中，少數(shù)民族考生和農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)生子女考生是加分榜單中的大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京，1200名加分考生中，有937名為少數(shù)民族考生加分，占78%；而在濟(jì)南，少數(shù)民族考生加分達(dá)1230名，占比接近九成；類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在鄭州，1307名因少數(shù)民族而加分的考生占了1528名加分考生的85.54%；在太原，1089名加分考生中，有253名為少數(shù)民族考生，676名為農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)生子女，兩者占總?cè)藬?shù)的85%。

“既然國(guó)家已經(jīng)全面放開(kāi)二孩政策，中考為何又要給農(nóng)村獨(dú)生子女加分？”這是許多家長(zhǎng)的疑問(wèn)。

“農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)生子女加分屬于過(guò)去政策的延續(xù)，既然現(xiàn)在國(guó)家政策有變化，教育部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示。在少數(shù)民族考生加分上，“對(duì)于生活在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)或少數(shù)民族聚居地等的少數(shù)民族考生來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)加分有必要，但如果考生一直生活在漢族聚居地，那加分可能反而有失公平。”

由于我國(guó)普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，考試招生大多在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，由地市或縣區(qū)具體組織實(shí)施。因此，各地加分政策大相徑庭。目前，各地中考加分大致可分為兩類(lèi)：政策類(lèi)與鼓勵(lì)類(lèi)。其中，政策類(lèi)加分政策大多為全國(guó)性的加分項(xiàng)目，如烈士子女、軍人子女、見(jiàn)義勇為子女、華僑、歸僑及臺(tái)胞子女等。而鼓勵(lì)類(lèi)加分政策則多為地方性，主要包括藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、科技類(lèi)特長(zhǎng)生及賽事獲獎(jiǎng)?wù)�，或三好學(xué)生、優(yōu)秀干部等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者等。

一些中考加分政策頗具“地方特色”。譬如，根據(jù)《2016寧夏銀川中考加分政策》，凡來(lái)銀川投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段參加錄取，每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分。今年，銀川的157名中考加分考生中，有58人因此加分。而在呼和浩特，從業(yè)10年以上（含10年）的環(huán)衛(wèi)工人子女可加4分……

加分“瘦身”成趨勢(shì)，但更關(guān)鍵的是探索有效的綜合評(píng)價(jià)體系與選拔方式

“中考加分是在高考加分實(shí)施之后出現(xiàn)的，基礎(chǔ)是中學(xué)招錄與分?jǐn)?shù)相掛鉤。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

這些年來(lái)，各地曝光的中考加分“丑聞”屢見(jiàn)不鮮：加分考生大半出自同一場(chǎng)比賽、本來(lái)“連冰鞋都踩不穩(wěn)”卻一路成為花滑“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”、一直是漢族，中考前卻變身少數(shù)民族……不管是政策類(lèi)還是鼓勵(lì)類(lèi)，加分的初衷都是為了優(yōu)待特定人群，彌補(bǔ)中招制度的某些缺陷，背后蘊(yùn)含了教育公平，但在分?jǐn)?shù)決定升學(xué)的事實(shí)面前，一些加分項(xiàng)目反而有可能為考場(chǎng)外的較量打開(kāi)“豁口”。

2014年底教育部等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，各地陸續(xù)清理高考加分項(xiàng)目。不少地方不約而同地選擇跟隨高考腳步，對(duì)中考加分進(jìn)行“大瘦身”。從今年已出臺(tái)的中考加分政策看，雖然仍有不少省市還有鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目，但取消地方性鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，調(diào)整和完善全國(guó)性政策類(lèi)加分，正成為趨勢(shì)。

北京從2015年起取消市級(jí)三好學(xué)生和藝術(shù)、體育、科技方面獲獎(jiǎng)考生加分項(xiàng)目，并將于2017年起將少數(shù)民族考生加分政策的適用范圍調(diào)整為“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在初級(jí)中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到北京市就讀的少數(shù)民族考生”。海南省教育廳調(diào)研員龍官吾表示，海南省中考加分將根據(jù)國(guó)家的政策變化做出相應(yīng)調(diào)整，總的趨勢(shì)是減少加分項(xiàng)目和加分分值。

也是在去年，哈爾濱取消藝術(shù)、體育類(lèi)比賽獲獎(jiǎng)考生加分項(xiàng)目，以及“全國(guó)勞動(dòng)模范子女”“獲得省級(jí)或國(guó)家級(jí)‘有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家’榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人員的子女和享受省政府或國(guó)務(wù)院特殊津貼人員的子女”“為我市引資到位100萬(wàn)美元以上的僑眷子女”“用朝鮮語(yǔ)授課的朝鮮族中學(xué)的初中畢業(yè)生”等地方性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目。成都則將從2019年中考起徹底取消少數(shù)民族考生中考加分。

有專(zhuān)家認(rèn)為，從現(xiàn)階段來(lái)看，“瘦身”加分政策的確是“快刀斬亂麻”的解決方法，因?yàn)楸Ａ舻氖遣灰妆蛔⑺�的剛性�?biāo)準(zhǔn)。但簡(jiǎn)單補(bǔ)“豁口”的同時(shí)，不應(yīng)成為教育部門(mén)懶政的借口，特別是一些鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目，其背后代表的對(duì)學(xué)生個(gè)性化、全面發(fā)展的訴求不應(yīng)被忽視。取消加分容易，關(guān)鍵還在于找到可以替代的擇優(yōu)功能，探索有效的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，用更科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生，使得學(xué)校在眾多考生中“打撈”出適合自己的那一個(gè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月27日 12 版）