出租車改革、網(wǎng)約車新政兩文件出臺 11月起實施

　　28天，隨著國務院發(fā)布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（下簡稱“出租車改革意見”）、交通部發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（下簡稱“網(wǎng)約車暫行辦法”）兩份文件，市民熱切關注的出租車改革、網(wǎng)約車新政揭開“神秘面紗”。

　　除對傳統(tǒng)出租車管理運營進行改革之外，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定：私家車等各種社會車輛，在滿足一定條件尤其是轉換為“預約出租客運”的營運性質后，就能從事網(wǎng)約車服務；而出租車也可以轉型提供網(wǎng)約服務。

　　新政亮點逐個看

　　私家車怎么“約”？

　　過三關

　　私家車做網(wǎng)約車合法了？其實沒那么“隨便”。按照網(wǎng)約車暫行辦法，私家車可以通過一定條件轉化為合法的網(wǎng)約車，但前提是有“三項許可”，即平臺許可、車輛許可和人員許可。

　　想要開網(wǎng)約車的市民，可以一一對照一下是否符合要求：

　　網(wǎng)約車司機須取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無暴力犯罪記錄，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；同時滿足當?shù)卣�府的其他有關規(guī)定。

　　車須是7座及以下乘用車，登記為預約出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合各城市主管部門相關要求。網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時，車輛須強制報廢；行駛里程雖然沒有達到60萬公里但使用年限已達到8年時，須退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　而且，網(wǎng)約車平臺公司與司機應根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務，這一規(guī)定雖然為私家車主做“兼職”網(wǎng)約車司機放寬了條件，但也并非毫無要求。

　　各城投多少專車？

　　地方定

　　“專車數(shù)量要管控嗎？”網(wǎng)約車暫行辦法中提出，是否實行數(shù)量管控，具體由各地政府來決定。

　　按照網(wǎng)約車暫行辦法，服務所在地出租汽車行政主管部門，依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按相關條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。城市人民政府對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　不過，在北上廣深等特大城市或大城市，路面交通壓力較大、擁堵程度較高且實行了限牌，將來仍需控制小汽車總體出行規(guī)模，也就很可能管控網(wǎng)約車數(shù)量；但在一些公共交通尚不發(fā)達、擁堵仍不明顯的中小城市，多些網(wǎng)約車上路對便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來的壓力，則可能暫不會實行數(shù)量管控。

　　“拼車”合不合法？

　　地方定

　　“拼車”、“順風車”合法嗎？不一定。改革意見提出，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，規(guī)范其發(fā)展。

　　這意味著，雖然私人小客車合乘屬于分享經(jīng)濟、有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，應該受到鼓勵的，但前提是合乘時僅分攤出行成本或免費互助，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，即“不能以盈利為目的”。

　　改革意見中也提出，各地要結合城市實際制訂配套規(guī)定，界定私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風車”、“拼車”的旗號從事非法運營。

　　出租車經(jīng)營權怎改？

　　降份子錢

　　根據(jù)出租車改革意見，新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，且一律實行期限制。出租車企業(yè)的經(jīng)營成本低了，份子錢也將大幅降低。但是，原本實行經(jīng)營權有償使用的城市還需要些時間，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

　　改革意見也提出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。

　　總的來說，份子錢很可能會降低，只不過會有個過程。

　　出租車企約不約？

　　鼓勵“約”

　　出租車改革意見鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。這是由于巡游車經(jīng)營者擁有符合資質的營運車輛和經(jīng)過培訓考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員；網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢。二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務，在出租車改革意見中得到了明確鼓勵。出租車改革意見鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機，主動探索自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供網(wǎng)約車服務，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

　　怎么給好評差評？

　　建系統(tǒng)

　　出租車改革意見還提出，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的重要依據(jù)。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。

　　城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任。充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　何時正式實施？

　　三個月后

　　昨天，出租車改革意見和網(wǎng)約車暫行辦法兩個文件同時發(fā)布。出租車改革意見即日起便將生效。而考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大的框架，操作細則還需各地具體敲定，為此也留了3個月的政策過渡期，自今年11月1日起實施。

　　在未來3個月內(nèi)，各地政府將拿出本地細則；3個月后，網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的資質也將陸續(xù)獲批。屆時，專車合法化將真正地從條文落到現(xiàn)實之中。

　　各方說法

　　交通運輸部副部長劉小明

　　文件體現(xiàn)便利化和適應互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點

　　針對互聯(lián)網(wǎng)線上服務“一點接入、全網(wǎng)服務”的特點，同時考慮到出租車線下提供屬地化、區(qū)域化服務，地方屬地管理的要求，在網(wǎng)約車經(jīng)營許可程序和條件上，文件體現(xiàn)了便利化和適應互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點。

　　網(wǎng)約車的經(jīng)營許可變成“兩級工作、一級許可”的許可程序。“兩級工作”是指對網(wǎng)約車平臺公司的線上和線下服務能力認定由省和市（縣）兩級分別完成，“一級許可”是指由服務所在地市級或者縣級出租汽車行政主管部門結合兩級能力認定結果一次許可。

　　廣州市客運交通管理處處長蘇奎

　　份子錢并非萬惡之源 實為承包制的成本體現(xiàn)

　　對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權管理制度改革是本次出租車改革的重點內(nèi)容。出租車經(jīng)營權被炒作成為投資品，無法建立退出機制，導致行業(yè)封閉。

　　份子錢并非萬惡之源。份子錢實際是承包制的成本體現(xiàn)，包括制度成本和車輛保險費用等剛性成本兩大部分，網(wǎng)約車平臺的司機也同樣要付出制度成本。份子錢沒有絕對的好壞之分，關鍵在于分配方式多樣化，企業(yè)和司機之間要實現(xiàn)風險共擔，要鼓勵出租車司機實現(xiàn)職業(yè)的自由流動。

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華

　　調動各方面作用 消除各種司機的不良行為

　　網(wǎng)約車在全世界都是新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管的核心就是界定平臺承擔的責任。

　　平臺是無車承運人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車，未來一定是要構筑政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結構，調動社會各方面作用實現(xiàn)有效治理，消除各種司機的不良行為。

　　廣州出租車 應對招數(shù)多

　　國家頂層設計正式出臺后，各地細則何時到位成了許多打車族群翹首以盼的事。本報了解到，其實廣州早已做好相關準備，目前廣州地方細則將按照國家正式出臺的政策積極進行完善、推出。

　　招數(shù)一：發(fā)補貼返還承包費

　　廣州早在多年前已取消了經(jīng)營權使用費，為了進一步給出租車司機減負，不少出租車企業(yè)實施了“發(fā)補貼”、“減免承包費”等做法。

　　“我們每個月給單班司機發(fā)300元的補貼，雙班司機是500元。對工作滿一年的司機再加發(fā)1500元的獎勵。”白云集團出租車公司負責營運的鄧智飛告訴記者，除了正常補貼獎勵之外，還會分期返還員工的承包費，以此為他們減輕負擔，“比如說，‘交5000元分期返3000元’、‘交8000元分期返5000元’等，讓員工在激勵中持續(xù)提供好的服務。”

　　招數(shù)二：司機自由選擇“加盟”方式

　　昨天，記者從白云集團出租車公司了解到，一種自行設計、更節(jié)能省油的油電混合雙引擎出租車已經(jīng)升級完成，不久就將投放使用。

　　開這種“油電混合雙引擎出租車”，不僅油耗低，綜合油耗約5L/100km，比普通出租車每天節(jié)約燃料費用約150元，大大降低了司機成本；更值得關注的是，可以由司機自行選擇與企業(yè)采用“合作模式”還是“承包模式”。

　　記者了解到，司機選擇“合作模式”可以購得新車，每人每月只交2800元管理費就可以了；而“承包模式”可以不用購車，每人每月每輛新車的承包費是5000元。

　　招數(shù)三：的哥能轉型開網(wǎng)約車

　　記者發(fā)現(xiàn)，廣州的如約的士平臺的搭建，給了許多出租車司機一個“轉型”開網(wǎng)約車的機會。而由于如約的士對司機的技術和服務有著更高要求，因此福利待遇也更高。記者了解到，一名如約的士司機的工資分為三部分，除了1800元的底薪外，每應答一單就有5元的獎勵，另外還有30％的油費補貼，大概計算每天工作8小時，每月平均賺六七千元。

　　招數(shù)四：出租車硬件升級

　　繼廣州出現(xiàn)首批“約租車”如約的士以后，從今年5月起，廣州近1000輛出租車也裝上了新型智能終端。升級后的新終端主要增加了手機約車、支付寶微信支付、車載視頻監(jiān)控、服務后評價等功能。而當時市交通部門就曾透露，廣州出租車行業(yè)將借力新型智能終端帶動行業(yè)的轉型升級。

　　比起只擁有接收調度信息等幾個簡單功能的“黑白舊款終端”，新型出租車車載智能終端不僅全彩屏，還有地圖、電召、收音機、營運查詢以及智能調度等功能，與如約平臺上約租車的智能終端很接近。比如乘客可以通過手機APP客戶端約車，改變了傳統(tǒng)出租車只能巡游攬客的單一服務模式。

　　招數(shù)五：建信譽檔案“獎優(yōu)懲劣”

　　對于出租車改革意見中“建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)”的要求，廣州市交通部門早在今年年初，就發(fā)布了“出租車違章處罰賬本”，幫的哥、的姐算了一筆違章賬：出租車拒載、議價、孖客，司機不僅可能面臨千元罰金，還可能會被扣證、禁止上路、辭退，甚至司機購房、買車、貸款、小孩入學及積分入戶都會因此受阻。

　　各大平臺回應新政

　　1.如約：如約認為，《暫行辦法》的核心就是讓網(wǎng)約車提供安全、專業(yè)、規(guī)范的服務，而這正是如約的服務宗旨所在。

　　2.神州專車：繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式，為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質的出行服務。

　　3.易到：《暫行辦法》更加嚴格的價格限制將對某些出行平臺的主營業(yè)務造成巨大影響，原有單純的價格競爭難以為繼。預期網(wǎng)約車市場將逐漸回歸理性，由此前的價格比拼轉向價值和服務比拼。

　　4.優(yōu)步：優(yōu)步將全力配合各城市制定相應的實施細則，并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運營許可。

　　5.滴滴：滴滴將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關經(jīng)營許可。

　　市民：應設“漲價天花板”

　　“新政出臺，以后坐車更規(guī)范安全了，但好擔心以后打不到車，尤其是下大雨時最怕專車‘高峰溢價’。”經(jīng)常打車的常小姐的擔心，代表了大多數(shù)打車族想法，“廣州制定地方細則時，能否讓價格在市場調節(jié)的基礎上，設置一個‘天花板’，不再讓高峰溢價漲漲漲？”

　　也有市民認為，網(wǎng)約車越來越規(guī)范是好事，但短時間內(nèi)會有一些長期積累的問題顯現(xiàn)出來：“比如私家車主原來開專車很隨意，現(xiàn)在為了不受束縛，可能并不愿意轉為營運車，平臺為了競爭會不會就勢給這些車‘穿一個順風車馬甲’呢？”

　　“今后在廣州開出租車的選擇多了，司機招聘將增加，網(wǎng)約車也需要增加符合資質的司機……以后司機真的成了‘香餑餑’了啊！”的哥陳師傅說：“不管開什么車，司機待遇是提升服務的重要因素。”　　

　　知多點

　　比起征求意見稿 新文件改了哪里

　　1.建立了新的按里程報廢的標準。傳統(tǒng)的出租汽車要求八年強制報廢，但考慮到網(wǎng)約車接單不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會很大，因此基于尊重公眾意見，對于8年以后沒有達到60萬公里的，可以轉成社會車輛進行使用，但前提是需要經(jīng)過安全和環(huán)保檢測合格才可以。

　　2.原來的《征求意見稿》明確要求平臺與網(wǎng)約車司機簽訂勞動合同，但網(wǎng)約車的實際情況是，有一些司機是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下交通部更多采用了靈活用工的處理方法。

　　3.優(yōu)化了許可程序。交通部對線上和線下兩個部分分別進行工作，線上“一點接入全網(wǎng)服務”，線下部分是屬地許可。這樣做，方便了網(wǎng)約車平臺企業(yè)的申請，不需要逐個市縣地申請資質，避免平臺企業(yè)因為申請而“跑斷腿”。

　　4.加強了乘客的信息安全保護。比如規(guī)定乘客對網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權；網(wǎng)約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務的目的，不得超范圍使用。

　　5.刪除了 “網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務”條款，意味著一輛網(wǎng)約車可以是A專車，也可以同時接入B、C等平臺。

　　6.網(wǎng)約車車輛上不再必須安裝計價器，也可以利用衛(wèi)星定位計程、計時。下一步，相關職能部門將進一步明確如何規(guī)范和檢定新的計程計價方式，確保計量準確。

　　文/廣州日報記者劉冉冉