醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于落地。28日，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　其中，網(wǎng)約車合法地位首次獲得明確。滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運營。另外，深化巡游車改革，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。據(jù)悉，新政將于11月1日正式實施。

　　焦點1.私家車能否轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車？

　　履行法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車

　　值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定私家車符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

　　《暫行辦法》為從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報廢標(biāo)準。對于符合條件的車輛，應(yīng)在公安機關(guān)登記為預(yù)約出租客運，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

　　具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車車輛需達到如下要求：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，以及技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準要求。

　　《暫行辦法》要求司機通過規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車駕駛員證》。而對司機的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

　　此外，《暫行辦法》還建立了按里程報廢標(biāo)準，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　“從8年報廢期更改為60萬公里報廢，說明政策制定者充分考慮了分享經(jīng)濟的實際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機制。”易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭接受南方日報采訪時表示，對于滴滴、優(yōu)步等C2C和神州等B2C兩種專車模式更為公平。

　　焦點2.兼職司機可否開專車？

　　與網(wǎng)約車平臺簽訂勞動協(xié)議即可

　　根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺可與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求，兼職司機也可以開專車。

　　此前，征求意見稿要求網(wǎng)約車平臺與駕駛員簽訂勞動合同，但多數(shù)意見認為平臺與駕駛員是經(jīng)濟關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系。

　　張旭分析認為，專車司機與網(wǎng)約車平臺簽訂勞動合同，有利于保護司機的相應(yīng)權(quán)利。“司機與平臺方缺乏勞動條例約束，導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法混亂，新規(guī)定對于專車行業(yè)的執(zhí)法方向進行了明確。”

　　中國電子商務(wù)研究中心特約研究員王冰向記者表示，此舉也旨在維護乘客的合法權(quán)益，緩解乘客遭遇侵權(quán)難維權(quán)的窘境。乘客如果因為乘坐網(wǎng)約車遭受侵權(quán)，可以直接向網(wǎng)約車經(jīng)營者主張權(quán)利，其合法權(quán)益可以得到全面的維護，并且承擔(dān)較少的舉證責(zé)任，大大減少了維護自身合法權(quán)益的成本。

　　焦點3.網(wǎng)約車價格戰(zhàn)會否重現(xiàn)？

　　鼓勵拼車，網(wǎng)約車價格由市場調(diào)節(jié)

　　《指導(dǎo)意見》中提出，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘。業(yè)內(nèi)認為，未來順風(fēng)車、拼車等新型出行方式將進一步發(fā)展。

　　張旭表示，這表明當(dāng)前政策制定者對新型的互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟已經(jīng)擁有了正確認識，并充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟下多個細分領(lǐng)域的模式差異。

　　新政還對網(wǎng)約車運價做出規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價。與此同時，新政明確了網(wǎng)約車的公平競爭秩序，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司不得有“為排擠競爭對手或者獨占市場”，以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。

　　在張旭看來，在市場初期，價格補貼有助于培養(yǎng)和激活用戶，但長期大規(guī)模的價格戰(zhàn)競爭有損市場健康。目前，各大專車企業(yè)的價格補貼力度均在縮窄，市場競爭情況已經(jīng)從價格補貼向服務(wù)補貼進行轉(zhuǎn)化。

　　>>平臺回應(yīng)

　　網(wǎng)約車合法是對分享經(jīng)濟的肯定

　　對于新頒布的政策，滴滴方面首先做出回應(yīng)，稱這是從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，也是對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵。滴滴方面還表示，新政規(guī)定原則上實行市場調(diào)節(jié)價，給了市場、平臺及司機更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

　　不過，滴滴方面也指出《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準和營運要求有一定的裁量權(quán)。滴滴誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中能夠簡政放權(quán)，也希望各地在落實過程中能夠明確對兼職司機區(qū)別管理。

　　中國優(yōu)步隨后也發(fā)表聲明，表示非常榮幸與社會各界一起見證了中國網(wǎng)約車發(fā)展史上的里程碑事件，網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

　　中國優(yōu)步表示，政策出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。中國優(yōu)步將堅決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規(guī)持續(xù)經(jīng)營。我們將全力配合各城市制定相應(yīng)的實施細則，并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運營許可。

　　主打C2B模式的神州專車則評價，專車新政體現(xiàn)了國家鼓勵創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念。文件的出臺，對于促進網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　>>車輛條件

　　7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，以及技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準要求。

　　>>駕駛員條件

　�。ㄒ唬┤〉孟鄳�(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

　　■專家觀點

　　中國對于網(wǎng)約車采取了較為開放的態(tài)度，走在了國際前列。在國外，有的國家對網(wǎng)約車是禁止的，有的并沒有對此作出明確的規(guī)定。

　　——廣州市社科院高級研究員彭澎

　　現(xiàn)行網(wǎng)租車定價方式不等于市場化，存在過高或者過低兩個極端。一方面，網(wǎng)約車平臺補貼產(chǎn)生了超級價。另一方面，在高峰期或者節(jié)假日，市場調(diào)價高于平常好幾倍。網(wǎng)約車的定價需要相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，避免低價惡性競爭和壟斷抬價。

　　——廣州市政協(xié)委員韓志鵬

　　目前，專車新政還沒有對外地車做硬性規(guī)定。個人認為，對于外地車和本地車應(yīng)該一視同仁，在專車運營上不應(yīng)該有所區(qū)別。

　　——易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭

　　網(wǎng)約車拿到“準生證” 合法地位明確

　　昨日，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等兩大文件出臺。其中，劃定出租車行業(yè)深化改革的具體路徑，并明確網(wǎng)約車合法地位，對私家車能否參與網(wǎng)約車運營，司機需要何種資質(zhì)等作出明確規(guī)定。只有同時拿到網(wǎng)約車平臺、車輛、司機三大主體的牌照，網(wǎng)約車才能合法上路。

　　打車價格是漲是跌？

　　“總體上來說，網(wǎng)約車價格不會有太大浮動。”程世東說，目前網(wǎng)約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發(fā)展的必然結(jié)果。未來，價格競爭會轉(zhuǎn)為服務(wù)競爭，通過提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。

　　廣深將專車新政、出租車改革辦法

　　為順利推進深圳出租車行業(yè)改革，深圳市交委將重點做好細化完善深圳出臺出租車改革各項措施，抓緊梳理深圳出租車行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，修改完善一些不適用的條款及規(guī)定等工作。加強與出租車行業(yè)企業(yè)、駕駛員的溝通，認真聽取各界意見。而廣州市交委表示，在交通部頒布專車新政、出租車改革辦法之后，廣州將抓緊時間研究，早日出臺地方細則。

　　網(wǎng)約車司機誰能當(dāng)？無暴力犯罪是紅線

　　《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員必須“無暴力犯罪記錄”。為何新增這條規(guī)定？公安部交通管理局局長劉釗解釋，今年以來，個別地方發(fā)生網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳�、故意傷害的案件�？紤]到有暴力犯罪記錄的人員主觀惡性和現(xiàn)實危害性大，將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。

　　真假拼車如何辨？關(guān)鍵看誰跟誰走

　　本次專車新政里也明確提出，所謂“拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式”，即受政府鼓勵和保護的是乘客跟著司機走的拼車模式，而司機跟著乘客走的模式將被認定為假拼車。

　　出租車公司怎么改？鼓勵做網(wǎng)約車

　　交通部此次出臺的出租車管理改革辦法，直接宣布了過去出租車公司坐收份子錢、無論經(jīng)營形勢好壞都旱澇保收的日子過去了。未來出租車公司必須和司機一起共擔(dān)風(fēng)險，出租車司機沒錢掙，公司也跟著沒錢掙。