《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》8月22日起啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示。今年以來(lái)，已有廣州、廈門(mén)、南京、合肥、濟(jì)南、蘇州等多個(gè)城市的總體規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。

  新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在北上廣等一線(xiàn)城市的發(fā)展和規(guī)劃中，均同時(shí)提出了功能疏解、建設(shè)“城市副中心”等內(nèi)容。

  一線(xiàn)城市推動(dòng)疏解城市非核心功能

  上海城市總規(guī)(草案)提出，到2040年建成卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。圍繞這些核心功能，規(guī)劃表示，將有力疏解城市非核心功能，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

  事實(shí)上，“功能疏解”的表述近年來(lái)在北上廣等一線(xiàn)城市的發(fā)展和規(guī)劃中屢被提及。

  盡管北京新版城市總規(guī)尚在編制中，不過(guò)在北京市“十三五”規(guī)劃綱要中已明確提出，今后五年疏解非首都功能要取得明顯成效。其中，四環(huán)路以?xún)?nèi)區(qū)域性的物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。大力推進(jìn)城市內(nèi)部功能重組，促進(jìn)人口合理分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能。

  廣州市“十三五”規(guī)劃綱要也提出，疏解非中心城區(qū)功能，抑制高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，適當(dāng)降低居住比例，結(jié)合分工協(xié)作和功能多元的城市公共中心和專(zhuān)業(yè)中心，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通樞紐的合理分布和綜合利用開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口、交通、制造業(yè)向外圍城區(qū)疏解，緩解“大城市病”。

  上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)屠啟宇表示，功能疏解是發(fā)展的需要，中國(guó)一線(xiàn)城市已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)階段，因?yàn)榭臻g有限，不可能不停地添加新功能。這種情況下要有增有減，對(duì)于城市空間也是合理的。同時(shí)，在城市發(fā)展過(guò)程中，有些曾經(jīng)是核心功能如北京首鋼、上海寶鋼，都曾是城市的支柱，甚至代表城市的科技高度，但現(xiàn)在可能不符合城市的發(fā)展方向。

  上海市發(fā)改委巡視員王思政在8月22日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，要做好疏解非核心功能，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強(qiáng)。“在過(guò)去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個(gè)城市各種功能都是需要的，在做的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)不能丟、那個(gè)不能丟，客觀上可能形成了有時(shí)候主業(yè)、核心的功能不是很突出。”

  北上廣建設(shè)“城市副中心”卻不盡相同

  上海城市總規(guī)(草案)中還提到，在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系。其中的城市副中心，是面向市域的綜合服務(wù)中心，兼顧強(qiáng)化全球城市的專(zhuān)業(yè)功能，包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。

  除了上海，北京、廣州也都提出了要建設(shè)城市副中心。《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》提出，要形成“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的多中心網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)。三個(gè)副中心則指花都、從化、增城，通過(guò)提升綜合服務(wù)功能，承接都會(huì)區(qū)人口和功能的疏解，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)、村整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。

  除此之外，近日舉行的廣州市委十屆九次全會(huì)提出，要把南沙新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、廣州城市副中心。

  屠啟宇表示，超大規(guī)模城市，單中心對(duì)通勤、購(gòu)物的有效利用是不合理的，很多城市病都由此引起�，F(xiàn)在普遍接受的大城市結(jié)構(gòu)應(yīng)該是副中心結(jié)構(gòu)，甚至是組團(tuán)式的，這也是這些一線(xiàn)城市共同采取的應(yīng)對(duì)策略。

  屠啟宇認(rèn)為，上海關(guān)于副中心的布局觀念應(yīng)該是比較理想的，為多中心概念，不是一中心、雙中心，這些城市副中心都要承擔(dān)“卓越全球城市”的特定功能。同時(shí)，上海的副中心是分層的，上海的全球城市功能不僅由中心城負(fù)擔(dān)，還包括多個(gè)副中心，分布更為均衡。