通常情況下，所謂“住房空置”就是住房處于沒有進入交易或使用環(huán)節(jié)的一種狀態(tài)。而住房空置率就是在某一時點空置的住房占存有住房的比率。

　　中國“住房空置稅”為何難以征收

　　住房空置率又可以分為一手房市場的住房空置率、二手房市場的住房空置率、綜合住房空置率及住房自然空置率等。住房自然空置率是指房地產(chǎn)市場完全出清的均衡狀 態(tài)下仍然有一定的住房沒有進入交易及使用環(huán)節(jié)。由于市場信息搜尋成本的存在，在某一個時點上，市場總是會有一定的賣家在尋找合適的買家或一定的買家在尋找 合適的住房。同時，當業(yè)主預(yù)期將來的住房需求關(guān)系會發(fā)生變化，有人總是會在手上持有一定的住房來等待價格上漲。也就是說，參考點不同、所設(shè)置的目標不同， 住房的空置率也會不同。而且有些住房空置率概念是中性的含義，它的存在沒有好壞之分，如住房自然空置率；有些空置率則屬于社會資源浪費，如一手房市場空置 率。

　　在房地產(chǎn)市場，無論哪一種空置率，只要超 過住房的自然空置率，那么這種空置率就是一種住房資源的浪費或資源低效配置。目前，國內(nèi)房地產(chǎn)出現(xiàn)的住房空置率基本上就是一定程度上房地產(chǎn)資源低效率配置 的結(jié)果。比如，國家統(tǒng)計部門所公布的一手房市場的住房空置就是已經(jīng)生產(chǎn)完成而沒有交易出去的住房。目前政府所指的住房市場去庫存，這種庫存就是一種空置。

　　盡管今年上半年商品房銷售面積出現(xiàn)了前所未有的繁榮，達到64000多萬平方米，但6月底的住房庫存僅比2015年年底減少了453萬平方米，房地產(chǎn)庫存同 比仍然在上升。如果加上早已拍賣出去的土地，房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)開發(fā)但沒有進入市場的住房，以及其他非商品化的住房，當前國內(nèi)房地產(chǎn)市場的空置率還是比較高 的。

　　在國際貨幣基金組織（IMF）2015春季年會期間，時任IMF副總裁朱民曾表示，目前中國樓市的首要問題是空置率太高，空置面積達10億平方米。中國住房供應(yīng)過剩遍及全國，在較小城市和中國東北部尤其明顯。

　　根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰教授提供的數(shù)據(jù)，美國住房空置率長期保持在較低水平，即使在美國樓市最差的2007—2008年，住房空置率最高 也僅達到10.7%，自有住房空置率最高只有2.9%。歐洲國家的住房空置率普遍也很低，荷蘭、瑞典一般住房空置率只有2%，法國為6%左右，德國約為 8%。而按照朱民先生的說法，2015年中國居民住房空置率就達到10億平方米，比目前待售住房面積還要高出30%。如果加上近一年來住房銷售快速增長所 增加的住房空置，估計目前中國的住房空置率會更高。當然，中國住房空置率到底有多高，由于目前沒有統(tǒng)一的界定，可能會因為樣本選擇、數(shù)據(jù)采集、調(diào)查方式等 主客觀原因估算有差異。

　　對于住房的嚴重空置， 不少國家都會采取收取住房空置稅的方式降低空置率。最近，加拿大溫哥華市長羅品信就表示，由于海外買家的大量涌入，溫哥華房價已高到令本地人難以負擔的程 度，嚴重影響民生。然而，很多海外買家在買了房子之后，卻長期不住，也不愿意出租，白白浪費了寶貴的房屋資源。該市市府根據(jù)水電局數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)溫市有 10800間空置房屋單位，其中9700間為公寓，占溫市公寓總數(shù)的12.5%。羅品信強調(diào)，房屋最重要的是要滿足人們的居住要求，而不應(yīng)該是用來獲利的 商品，希望能通過征收“空屋稅”打擊炒房，并增加市場中可租房屋。另外，一些歐洲國家也有相關(guān)的住房空置稅征收制度。

　　而在中國，收取住房空置稅的難度很大。住房不動產(chǎn)登記短期內(nèi)難以完成，中國的住房物業(yè)稅制度也遲遲無法推出。即使是對遏制住房投機炒作的住房交易稅及交易所得稅的調(diào)整也遇到多重阻礙。因此，在“什么是住房空置”尚沒有統(tǒng)一答案的情況下，征收“住房空置稅”的難度可想而知。