原標(biāo)題：上海一別墅區(qū)30戶業(yè)主填河建花園

侵占河道建設(shè)的花園距離對(duì)岸只有約1米距離。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王燁捷/攝

使用面積有好幾百平方米的獨(dú)棟別墅，再配上四五百平方米的“私家”花園，花園還臨河，閑暇時(shí)坐在河岸邊看看書、釣釣魚。這樣的生活，想想都無比愜意�？扇绻�這樣的愜意，是侵占公共空間得來的，那么業(yè)主是不是就有些不厚道了呢？

在上海松江區(qū)佘山銀湖別墅小區(qū)內(nèi)，一些已擁有近1000平方米居住使用面積的業(yè)主，就對(duì)公共空間動(dòng)起了“歪腦筋”。他們請(qǐng)來施工隊(duì)，將花園后方的河道填平，擴(kuò)建花園。有的業(yè)主在擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)搭起了兒童樂園，有的搭起了小涼亭，還有的干脆又建了一座平房納涼、儲(chǔ)物。侵占河道最嚴(yán)重的一戶人家，將原本四五百平方米的花園擴(kuò)建至1000平方米左右，致使原本寬闊的湖面變成了“趟水就能到對(duì)岸”的小溪。

11月3日，在松江區(qū)水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)下達(dá)“執(zhí)法告知書”近兩個(gè)月后，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者在松江佘山銀湖別墅小區(qū)內(nèi)看到，被水務(wù)局明確要求于10月13日前“自行拆除”的30戶業(yè)主的后花園，至今仍沒有任何準(zhǔn)備拆除的跡象。

該小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任盧女士告訴記者，業(yè)委會(huì)從今年5月開始向松江區(qū)水務(wù)局、泗涇鎮(zhèn)拆違辦、上海市12345市民熱線等舉報(bào)上述違法行為，但在一片舉報(bào)聲中，這些違規(guī)的后花園卻一步一步擴(kuò)建成功。

公共河道被占，養(yǎng)羊、種菜，干什么的都有

佘山銀湖別墅小區(qū)竣工于2005年，售樓伊始，這里獨(dú)棟別墅的售價(jià)就達(dá)到了近千萬元。這里水系豐富，小區(qū)四面環(huán)河，建成之初，“真山、真水的自然環(huán)境”以及“天然河道的安全防護(hù)”成為該小區(qū)的銷售亮點(diǎn)。

然而，時(shí)至今日，在周邊小區(qū)房?jī)r(jià)不斷上漲的情況下，銀湖別墅區(qū)卻賣不出好價(jià)錢，買家也不多。一名售樓中介告訴記者，銀湖別墅因?yàn)樾�區(qū)管理等問題，賣多買少，價(jià)錢一直上不去。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者了解到，銀湖別墅小區(qū)今年剛剛換了萬科物業(yè)進(jìn)駐，物業(yè)費(fèi)上漲至每平方米每月6元，小區(qū)的物業(yè)管理水平有所改觀。

“所謂‘小區(qū)管理’問題，主要是指業(yè)主侵占河道后，小偷進(jìn)入封閉小區(qū)變得容易了，甚至可以說是經(jīng)常光顧。”業(yè)主何女士告訴記者，自己家就被小偷偷過，“半夜進(jìn)來偷，我們?nèi)�家住在二樓，小偷把一樓偷了個(gè)遍。”

何女士告訴記者，在銀湖別墅小區(qū)業(yè)主群里，“被偷”的人不在少數(shù)。有的業(yè)主家因?yàn)榫嚯x臨河別墅區(qū)較近，被偷過4次之多。

“根據(jù)之前的物業(yè)統(tǒng)計(jì)，小區(qū)近兩年發(fā)生100多起偷盜案件。小偷大多走河邊進(jìn)小區(qū)。”業(yè)委會(huì)副主任盧女士說。

因?yàn)樗拿姝h(huán)河，銀湖別墅小區(qū)在建設(shè)之初，將小區(qū)沿河區(qū)域建成了一條安防步道。每一戶臨河業(yè)主的后花園，都有一條寬約1米的水泥步道。這條步道，按照規(guī)劃，應(yīng)該是小區(qū)保安巡邏使用的步道。

但現(xiàn)在，臨河約100戶人家中，有超過30戶人家“填河建花園”。每一家花園突出部分的位置不盡相同，有的人家在花園外側(cè)建設(shè)了突出的水上觀景陽臺(tái)，有的人家在花園外側(cè)拉起了電網(wǎng)，有的人家安裝了防盜柵欄。

這種做法，不僅使得公共河道變窄，使小偷進(jìn)入變得容易，還使得保安巡邏沒有了“立足之地”。小區(qū)保安隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在保安只能走出小區(qū)，繞到河對(duì)岸的農(nóng)田進(jìn)行巡邏。由于農(nóng)田環(huán)境復(fù)雜，有的保安人員夜間巡邏時(shí)會(huì)一頭栽進(jìn)泥地里。

最夸張的一次，是在光天化日之下，一個(gè)小偷當(dāng)著業(yè)主、保安隊(duì)員的面，從一戶臨河業(yè)主家的后花園，抓起一個(gè)救生圈，趟著水逃走了。所有在場(chǎng)的人，全都傻眼了。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者在小區(qū)內(nèi)看到，擴(kuò)建過和沒有擴(kuò)建過的河道，河面寬度相差約20米。最窄的一處河道，與對(duì)岸的距離只有不到1米，成年人一腳便能跨到對(duì)岸。

有一戶業(yè)主不僅侵占了公共河道，甚至連河對(duì)岸的公共綠化帶也沒有放過。該業(yè)主用簡(jiǎn)易木板在河里架起一座小橋，在公共綠地上種起了蔬菜。

“養(yǎng)荷花的、種菜的、養(yǎng)羊的，真是干什么的都有。”盧女士說。

私建花園已影響河道防洪功能

據(jù)盧女士介紹，在新的物業(yè)公司進(jìn)駐以前，銀湖別墅小區(qū)的“填河建花園”行為已經(jīng)上升到“全產(chǎn)業(yè)鏈”的高度。

“只要有新業(yè)主進(jìn)來裝修，就會(huì)有施工隊(duì)的人上門談填河。”盧女士剛剛搬進(jìn)該小區(qū)時(shí)，就受到過“誘惑”。“20萬元起步價(jià)，填多一點(diǎn)的，40萬元或60萬元，再填多些的，有人愿意花80萬元擴(kuò)建后花園。”施工隊(duì)不僅擅長(zhǎng)施工，還能搞定“方方面面”，“挖掘機(jī)、土方車開進(jìn)來，物業(yè)都不管”。

萬科物業(yè)相關(guān)工作人員告訴記者，萬科物業(yè)進(jìn)駐該小區(qū)后，遇到最棘手的問題就是“填河建花園”。河道經(jīng)填埋變窄后，“天然屏障”變成了“天然漏洞”。一來小區(qū)保安沒法沿河巡邏；二來河邊凹凸不平，也無法統(tǒng)一安裝圍欄或電網(wǎng)，河道邊原有的紅外線報(bào)警裝置也失去作用；三來汛期容易發(fā)大水，因?yàn)楹拥雷冋�、泄洪能力變�(nèi)�，雨季河水容易漫上來，旱季水淺小偷易入。

目前，物業(yè)方面已經(jīng)嚴(yán)格禁止正在進(jìn)行填河施工的業(yè)主繼續(xù)施工，“所有大型機(jī)器設(shè)備都不準(zhǔn)進(jìn)入小區(qū)”，但對(duì)于已經(jīng)搭建好的后花園，物業(yè)方面表示“沒有辦法”。

一名業(yè)主給記者看了他從今年5月開始向各個(gè)部門發(fā)送的舉報(bào)信。他重點(diǎn)舉報(bào)了某個(gè)業(yè)主正在進(jìn)行中的對(duì)河道的違法侵占行為。從5月開始，他陸續(xù)向松江區(qū)水務(wù)局、上海市12345市民熱線等部門舉報(bào)8次。

“一路舉報(bào)過來，結(jié)果這戶人家在我的舉報(bào)聲中，把花園建好了，河也填了。”這名業(yè)主據(jù)此認(rèn)為，一些行政管理部門在銀湖別墅小區(qū)侵占河道問題中“不作為”。

居住在該小區(qū)附近的一戶業(yè)主告訴記者，自己是看著那些后花園一步一步填河搭建起來的。最瘋狂的時(shí)候，有的業(yè)主因?yàn)閾?dān)心填河后河道過窄，還挖過對(duì)岸的荒地。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者看到，在侵占最嚴(yán)重的河道對(duì)岸，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)已經(jīng)建起了高高的防洪土堤，以防止汛期漫水。相比之下，銀湖別墅小區(qū)業(yè)主的后花園地勢(shì)就低了1米左右。

盧女士告訴記者，松江區(qū)水務(wù)局已經(jīng)在接到舉報(bào)后多次到小區(qū)來查看情況。

松江區(qū)水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)下達(dá)給銀湖別墅小區(qū)業(yè)主的告知書內(nèi)，明確了“填河建花園”行為對(duì)于河道防洪排澇功能的影響。這種行為違反了《上海市防汛條例》第21條第1款的規(guī)定，且根據(jù)第50條規(guī)定，“擅自填堵河道的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，水行政主管部門可以代為恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。

9月19日下達(dá)通知時(shí)，水務(wù)執(zhí)法部門明確要求業(yè)主于10月13日前自行拆除，將河道恢復(fù)原狀，“逾期未恢復(fù)的，本機(jī)關(guān)將進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行”。

一名已經(jīng)完成花園擴(kuò)建的業(yè)主告訴記者，自己已經(jīng)認(rèn)識(shí)到侵占河道行為不應(yīng)該。這名業(yè)主隔壁住戶的填河行為甚至導(dǎo)致河面寬度只有不到1米，“非常危險(xiǎn)，連我都很擔(dān)心安全問題”。

但他認(rèn)為，強(qiáng)行拆除違章不太可行，“還不如統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)救，統(tǒng)一畫一條線，統(tǒng)一裝上安全護(hù)欄或者電網(wǎng)”。

各方回應(yīng)：歷史遺留問題成拆違“硬骨頭”

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者了解到，松江區(qū)一直是整個(gè)上海的拆違大戶。與全市其他區(qū)相比，拆違力度不可謂不大。

連續(xù)10年，松江每年都把“整治違法建筑工作會(huì)議”作為每年春節(jié)后的第一個(gè)全區(qū)性大會(huì)。10年來，該區(qū)共整治違法建筑600多萬平方米，最突出的是2015年，共拆除違法建筑94.12萬平方米，幾乎是前4年的總和，完成了市下達(dá)指標(biāo)的209.16％。

即便是去年的超大力度拆違，據(jù)松江區(qū)委書記程向民介紹，也僅占松江全部拆違總面積的10％。今年，松江喊出了“拆違任務(wù)最低100萬平方米，上不封頂”的口號(hào)，以示拆違決心。松江的口號(hào)是“拆違零容忍、操作人性化”。

別墅區(qū)拆違是擺在松江拆違工作面前一塊最難啃的“硬骨頭”。據(jù)松江本地媒體報(bào)道，松江區(qū)各類別墅較多，違法搭建現(xiàn)象普遍，有的別墅區(qū)甚至50％以上是違建，“面廣量大、遍地開花”。據(jù)2016年年初的最新統(tǒng)計(jì)，這兩年，松江區(qū)共拆除高檔別墅區(qū)違建11萬平方米，占居住區(qū)拆違面積50％。

松江區(qū)水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人賀先生告訴記者，不是水務(wù)部門不敢動(dòng)銀湖別墅小區(qū)，而是要?jiǎng)觿e墅，得多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，不是一家說了算，“城管拆違辦、規(guī)劃和國(guó)土部門要一起制定方案，不是不動(dòng)，是要規(guī)范地動(dòng)”。

銀湖別墅小區(qū)所屬泗涇鎮(zhèn)拆違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生也表示，該別墅區(qū)部分業(yè)主違法事實(shí)清楚，但有很多歷史遺留問題要處理，因此需要業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居委會(huì)、水務(wù)局、規(guī)劃和國(guó)土局幾個(gè)方面一起規(guī)劃好“怎么拆”，“我們已經(jīng)在走程序，并不是不管不顧，問題肯定會(huì)解決。”

銀湖別墅小區(qū)所屬居委會(huì)的顧書記則表示：“如果有關(guān)部門認(rèn)定是侵占了河道，是違章搭建，那么是必須處置的。”

業(yè)委會(huì)副主任盧女士對(duì)于政府部門對(duì)此問題的回應(yīng)已經(jīng)很熟悉了，但對(duì)于政府執(zhí)行力，她尚存疑慮：“有的業(yè)主家里之前認(rèn)定好屬于侵占河道、違章搭建，現(xiàn)在又有說法說他不是違章。我們很擔(dān)心，最后問題不解決，這些全都變成合法侵占。”

松江區(qū)拆違辦曾在接受本地媒體采訪時(shí)重點(diǎn)突出了別墅區(qū)拆違工作的“風(fēng)險(xiǎn)”。一是違建與主體建筑緊密結(jié)合，往往大型器械難以開展拆除工作，靠人工拆除，危險(xiǎn)系數(shù)大；二是別墅區(qū)業(yè)主往往財(cái)大氣粗，非官即富，阻撓干擾情緒較大，也給拆違帶來阻力；三則因?yàn)樘幱诰幼�區(qū)，拆違過程較易損害周邊群眾財(cái)物，甚至傷害到圍觀群眾。

個(gè)別別墅區(qū)拆除一棟房子的違章建筑，預(yù)案就做了1個(gè)多月，最后拆違出動(dòng)了10多個(gè)相關(guān)部門400多人，拆違的成本不下百萬元。銀湖別墅小區(qū)至少有30戶業(yè)主進(jìn)行了不同程度的“填河”行動(dòng)，可以想見的是，拆除成本巨大。（記者 王燁捷）