對話動機(jī)

　　近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,提出建立干部監(jiān)督信息檔案,打牢日常了解干部的基礎(chǔ),堅決防止干部“帶病提拔”。

　　根據(jù)資料梳理,這是中央層面首次公開提及建立干部監(jiān)督信息檔案。那么,中央提出建立干部監(jiān)督信息檔案的背景是什么?這種做法在防止干部“帶病提拔”時的價值何在?在實(shí)踐中如何確保這一新規(guī)落地?圍繞這些問題,《法制日報》記者與權(quán)威反腐敗研究專家展開了對話。

    對話人

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任　莊德水

    《法制日報》記者 陳　磊

    《法制日報》實(shí)習(xí)生 陳佳韻

　　防止“帶病”干部進(jìn)入考察范圍

　　記者:近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,提出建立干部監(jiān)督信息檔案,堅決防止干部“帶病提拔”。我們梳理發(fā)現(xiàn),這是中央層面首次公開提及建立干部監(jiān)督信息檔案。

　　莊德水:建立干部監(jiān)督信息檔案非常重要,可以把干部監(jiān)督相關(guān)信息收納到一個系統(tǒng)中去,可以擴(kuò)大干部監(jiān)督的范圍和精準(zhǔn)度,有利于組織及時掌握干部的情況,包括干部的廉政狀況等。

　　從我們目前的干部監(jiān)督來看,運(yùn)用系統(tǒng)化、信息化手段,可以對干部的選拔任用提供信息和技術(shù)上的支持,這個新的信息檔案系統(tǒng)建成以后,能夠使組織及時掌握干部的信息,通過系統(tǒng)所提供的信息更加全面地考察一個干部的情況,防止提拔“帶病”干部,因?yàn)槿绻�干部有什么違規(guī)違紀(jì)的行為,完全可以在信息系統(tǒng)上得到體現(xiàn),防止一些“帶病”干部進(jìn)入組織考察范圍。

　　記者:我們注意到,實(shí)踐中已經(jīng)有地方組織人事部門在探索建立“特別監(jiān)督檔案”“廉政檔案”等,將一段時期內(nèi)紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)處分決定書、審判機(jī)關(guān)判決書、檢察機(jī)關(guān)起訴書進(jìn)行梳理。同時,全面梳理來信來訪、媒體披露、網(wǎng)上舉報等反映領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題的信息線索及調(diào)查處理材料,按照“一人一檔”的原則建立“特別監(jiān)督檔案”。

　　在干部選拔任用過程中,將確定為考察對象的名單及擬調(diào)整人員名單與“特別監(jiān)督檔案”名單進(jìn)行認(rèn)真對照和過濾。

　　莊德水:2014年1月,修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》開始實(shí)施,根據(jù)該條例規(guī)范干部信息檔案的精神,一些地方探索建立干部監(jiān)督信息檔案,有的收集涉及干部個人重大事項、有的收集干部違規(guī)違紀(jì)受到處理信息、有的收集涉及個人信訪舉報問題查處結(jié)果等,在全面收集干部日常監(jiān)督管理相關(guān)信息的同時,嚴(yán)格檔案信息收集、歸檔、查閱、使用等制度,為加強(qiáng)干部檔案規(guī)范化、有效防止干部“帶病”提拔、建立干部監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益的探索,正是這些探索成為此次中央印發(fā)“意見”的實(shí)踐基礎(chǔ)。

    運(yùn)用信息手段管理是未來趨向

　　記者:中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人在就“意見”答問時表示,防止干部“帶病提拔”,必須把了解干部的功夫下在平時,加強(qiáng)綜合分析研判。了解干部的具體措施之一是,健全完善日常聯(lián)系通報機(jī)制,組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況。

　　莊德水:這要取決于建立干部監(jiān)督信息檔案有效性和管理水平。

　　可以從三個方面入手,第一就是信息的輸入要全面,盡可能把所有的信息都要錄到這個系統(tǒng)里；第二是要用一個強(qiáng)大的分析和甄別功能,能夠把一些重復(fù)和虛假信息過濾掉；第三是要對相關(guān)信息進(jìn)行及時更新,從而能夠有效防控“帶病提拔”問題。

　　此外,建立干部監(jiān)督信息檔案,也只是我們防止“帶病提拔”的一個重要手段,不能夠取代其他的方式和組織程序,這是個必要條件,不是必要充分條件,也就是說,一個干部監(jiān)督信息檔案不能解決我們“帶病提拔”的所有問題。

　　記者:“意見”要求,組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理干部有關(guān)情況。從落實(shí)“意見”的角度出發(fā),可能需要制定細(xì)化操作辦法,明確組織部門收集有關(guān)情況的范圍、權(quán)限、程序、相關(guān)機(jī)關(guān)的配合義務(wù)等。

　　莊德水:要把這個制度的內(nèi)容和精神落到實(shí)處,中央有關(guān)部門還是需要制定更加具有操作性的辦法,同時,也還需要各個地方結(jié)合本地的實(shí)際,出臺具體的實(shí)施辦法和細(xì)則,明確組織部門收集有關(guān)情況的范圍、權(quán)限、程序。同時,要在“意見”的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我們幾年來出現(xiàn)的“帶病提拔”典型案例,有針對性地采取措施,創(chuàng)新性地開展工作,解決“帶病提拔”的問題。

　　此外,還需要賦予干部監(jiān)督信息檔案的權(quán)威性,適當(dāng)?shù)臅r候,要用黨內(nèi)法規(guī)制度的形式,把干部監(jiān)督信息檔案的功能定下來,把干部監(jiān)督信息檔案系統(tǒng)納入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為一項組成制度,硬性要求領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的時候一定要經(jīng)由這個系統(tǒng)進(jìn)行查詢并且出具一份反饋意見。

　　一定要提高干部監(jiān)督信息檔案應(yīng)用的真實(shí)性、權(quán)威性,只有這樣才能使干部監(jiān)督信息檔案發(fā)揮應(yīng)有的作用,否則可能會淪為一種擺設(shè)。

　　記者:隨著這一基本性的文件出臺,全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善,并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等規(guī)定配套起來,不斷扎緊防止“帶病提拔”的制度“籠子”。

　　莊德水:從這幾年的干部管理實(shí)踐來看,中央出臺了很多的黨內(nèi)法規(guī),選人用人制度日趨完善,在此基礎(chǔ)上,為了更好地發(fā)揮制度的剛性約束作用,運(yùn)用信息手段推進(jìn)干部管理,代表未來的工作趨向。我們也要對新建立的干部監(jiān)督信息檔案制度持寬容的態(tài)度,在工作過程中,結(jié)合我們的工作實(shí)踐,不斷更新,使干部監(jiān)督信息檔案制度跟現(xiàn)行的干部任用體制和干部管理機(jī)制能夠更加契合。