提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。為何要醞釀漸進(jìn)式延遲退休年齡？人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今天表示，政策的提出是基于人口老齡化這樣的大背景。

到2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到16.1%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，出于有效利用人力資源、讓社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)向前推進(jìn)的考慮，研究提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

人社部社保所所長(zhǎng)金維剛介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。此外，國(guó)家還對(duì)一些特殊群體的退休年齡實(shí)行特殊政策。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工因從事特殊工種等原因而提前退休，導(dǎo)致目前我國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國(guó)家。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也在不斷提高。2015年，我國(guó)人均期望壽命已經(jīng)提高到76歲，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已超過(guò)78歲，一些城市人均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，并且今后還將繼續(xù)提高。退休年齡偏低會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。

其他國(guó)家目前的退休年齡現(xiàn)狀是怎么樣的？人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮告訴記者，據(jù)對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡。三是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的是60—65歲之間的退休年齡。“我們選取了部分人均GDP水平與我國(guó)差不多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國(guó)大。比如阿根廷退休年齡（男65歲、女60歲）、墨西哥（男65歲、女65歲）、巴西（男65歲、女60歲）、保加利亞（男65歲、女63歲）、羅馬尼亞（男65歲、女60歲）。”莫榮說(shuō)。

近年來(lái)，基于預(yù)期壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度下降等原因，許多國(guó)家調(diào)高了退休年齡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2050年，澳大利亞、捷克、丹麥、法國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、韓國(guó)、土耳其、英國(guó)和美國(guó)等計(jì)劃將男女退休年齡提高。

有一定時(shí)滯

小步慢提區(qū)分對(duì)待分步實(shí)施

漸進(jìn)式延遲退休怎么“漸進(jìn)”？

李忠解釋?zhuān)�在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候有這樣一些考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。“因?yàn)檫@個(gè)政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。我們目前在政策研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一些必要程序之后會(huì)把這個(gè)方案向社會(huì)公布，廣泛地聽(tīng)取大家意見(jiàn)，盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。”李忠說(shuō)。

莫榮介紹說(shuō)，在國(guó)外，延長(zhǎng)退休年齡從立法到開(kāi)始真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)滯，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。但是時(shí)滯不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國(guó)家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來(lái)很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以充分借鑒。

從總量和結(jié)構(gòu)來(lái)看

延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限

不少人擔(dān)心，當(dāng)前就業(yè)壓力不小，如果延遲退休，會(huì)不會(huì)使就業(yè)變得更難？

李忠說(shuō)，“延遲退休年齡政策在研究設(shè)計(jì)過(guò)程中，高度重視對(duì)就業(yè)的影響，利用了大量數(shù)據(jù)對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響是有限的。”

從就業(yè)總量來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人；2012年勞動(dòng)年齡人口比2011年下降345萬(wàn)，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)大幅下降，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。到2050年，勞動(dòng)年齡人口會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右。“我們從勞動(dòng)年齡人口趨勢(shì)可以看出，到時(shí)候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。而且，漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏是比較慢的，會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，和我們的人口變化、勞動(dòng)力狀況變化的過(guò)程是相應(yīng)的�？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動(dòng)力狀況能夠形成一個(gè)比較好的良性關(guān)系。”

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，將來(lái)延遲退休會(huì)有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但是這種影響是非常有限的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)中的崗位。“延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。”李忠說(shuō)。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限，但是對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡女性勞動(dòng)者就業(yè)有一定影響，對(duì)此需要開(kāi)發(fā)更多的適合崗位，以有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，也需要加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。

李忠同時(shí)解釋說(shuō)，養(yǎng)老金總的計(jì)發(fā)辦法是長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得，延遲退休不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。