如何保障學校塑膠跑道的安全性？在制定了《團體標準》的基礎(chǔ)上，市教委等部門又聯(lián)合發(fā)布了《管理通知》。未來，塑膠場地管理將以更為嚴格標準確定檢測指標及方法，強化建設(shè)單位法人主體責任，構(gòu)建更加完整的責任體系等，全方位保障校園安全與師生健康。詳見下文：

　　嚴格規(guī)定塑膠場地原材料、有害物質(zhì)釋放量等

　　上海市教育委員會與上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市環(huán)境保護局、上海市質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強本市基礎(chǔ)教育學校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》（滬教委發(fā)〔2016〕131號）。

　　自2015年10月滬上個別學校發(fā)現(xiàn)問題塑膠跑道以來，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局以及各區(qū)縣教育局有效協(xié)同，建立了學校塑膠場地應急處置工作機制，先后開展了學校塑膠場地緊急排查、在校生不適癥狀專項調(diào)查、采樣檢測方法研究、有關(guān)規(guī)范性管理文件及配套標準研究制定等一系列工作。

　　排查結(jié)果表明，上海市基礎(chǔ)教育學校塑膠場地建設(shè)管理工作總體規(guī)范有序。為進一步加強相關(guān)管理工作，本市各相關(guān)部門通力協(xié)作，組織上海市化學建材行業(yè)協(xié)會，研究制定本市《學校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（T/310101002-C003-2016，簡稱《團體標準》），對學校塑膠場地原材料、成品的有害物質(zhì)種類及釋放量限量提出更為嚴格的規(guī)定。目前，團體標準已通過市質(zhì)量技監(jiān)局正式登記。在此基礎(chǔ)上，市教委會同市住建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過反復研究，結(jié)合上海實際，制定發(fā)布了《關(guān)于加強本市基礎(chǔ)教育學校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》（簡稱《管理通知》）。

　　違法違規(guī)情節(jié)嚴重的施工企業(yè)將進“黑名單”

    《團體標準》《管理通知》以“五個堅持”為工作原則，進一步強化本市塑膠場地管理工作。

　　1、堅持保障健康，以更為嚴格標準確定檢測指標及方法。從保障師生健康角度出發(fā)，《團體標準》以國家標準為基礎(chǔ)，適度提高現(xiàn)有指標限值并有針對性地增加相關(guān)技術(shù)指標，將國際標準化組織（ISO）制定的環(huán)境艙法有害物質(zhì)釋放速率測試方法引入。為更好掌握有害物質(zhì)釋放量，將檢測模擬條件設(shè)定為極端氣候環(huán)境下相近的溫度、濕度等，以有效控制潛在危害；

　　2、堅持過程管理，加強事中事后監(jiān)管�！豆芾硗ㄖ�》要求各區(qū)縣教育局會同相關(guān)部門，在項目實施過程中，開展專項監(jiān)督檢查；建立“學校塑膠場地施工企業(yè)黑名單”制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴重的施工企業(yè)列入“黑名單”，并適時向社會公告。

　　3、堅持依法依規(guī)，強化建設(shè)單位法人主體責任�！豆芾硗ㄖ�》要求建設(shè)單位應遵循國家和本市建設(shè)工程建設(shè)程序，依法依規(guī)履行項目報批、報建、招投標、合同信息報送、竣工驗收備案等相應程序。依法需強制工程監(jiān)理的項目，按照有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)理。

　　4、堅持公眾參與，加強監(jiān)督管理�！豆芾硗ㄖ�》明確在塑膠場地面層鋪設(shè)、取樣、驗收等過程中，建設(shè)單位可邀請校級家委會等組織代表監(jiān)督。

　　5、堅持分工明晰，構(gòu)建完整責任體系。通過行業(yè)協(xié)會定標準，政府部門共管理，建設(shè)單位擔責任，社會公眾齊參與的模式，構(gòu)建更加完整的責任體系，全方位保障校園安全與師生健康。

　　目前，市級相關(guān)單位、部門已對16個區(qū)縣教育局業(yè)務科室及基建管理部門負責人、業(yè)務骨干、有關(guān)學校代表以及行業(yè)（企業(yè)）辦中職學校業(yè)務部門負責同志開展了《團體標準》宣傳貫徹和《管理通知》解讀培訓等工作。市教委要求各區(qū)縣教育部門將上述文件工作精神及時傳達至相關(guān)學校，并會同建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門完善和優(yōu)化工作機制，強化落實建設(shè)項目建設(shè)單位法人主體責任，自《管理通知》發(fā)布之日起開工建設(shè)的學校塑膠場地建設(shè)項目嚴格按照上述文件要求組織實施，工作中要加大信息公開和公眾參與力度，通過項目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進一步加強塑膠場地建設(shè)項目管理工作。在區(qū)縣自查工作基礎(chǔ)上，市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項目組織開展專項檢查。

　　相關(guān)熱點問答

    1、問：為進一步加強上海學校塑膠場地建設(shè)管理工作，本市相關(guān)部門開展了哪些工作？答：上海市委、市政府對學校塑膠跑道建設(shè)工作高度重視，多次召開專題會議研究、布置相關(guān)工作。根據(jù)市領(lǐng)導工作指示要求，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局以及各區(qū)縣教育局有效協(xié)同，建立了學校塑膠場地應急處置工作機制，先后開展了學校塑膠場地緊急排查、在校生不適癥狀專項調(diào)查、采樣檢測方法研究、有關(guān)規(guī)范性管理文件及配套標準研究制定等一系列工作。為進一步加強塑膠場地建設(shè)管理工作，本市各相關(guān)部門通力協(xié)作，組織上海市化學建材行業(yè)協(xié)會，研究制定本市《學校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（T/310101002-C003-2016），對學校塑膠場地原材料、成品的有害物質(zhì)種類及釋放量限量提出更為嚴格的規(guī)定。目前，團體標準制定工作已完成，并經(jīng)市質(zhì)量技監(jiān)局正式登記。在此基礎(chǔ)上，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局經(jīng)過反復研究，結(jié)合上海實際，制定發(fā)布了《關(guān)于加強本市基礎(chǔ)教育學校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》�！秷F體標準》和《管理通知》的出臺，進一步明確了塑膠場地原材料和成品面層有害物質(zhì)種類、限量指標，強化了政府部門、項目參與主體各方責任以及塑膠場地建設(shè)管理工作程序和要求，以確保學校塑膠場地符合國家和本市質(zhì)量、安全、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定和要求，保障師生身體健康。

    2、問：《管理通知》從哪幾方面考慮加強學校塑膠場地建設(shè)管理工作？答：《管理通知》從建設(shè)項目全過程角度出發(fā)，聚焦塑膠場地建設(shè)管理工作關(guān)鍵節(jié)點，對塑膠場地管理工作提出了更為全面和細致的要求。

    1、制定項目實施計劃。區(qū)縣教育局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公辦學校塑膠場地實際使用情況，結(jié)合教育教學安排、氣候條件等因素，科學制定塑膠場地建設(shè)項目實施計劃，確定年度建設(shè)項目名單、項目內(nèi)容、投資金額、施工周期、應急預案等。

    2、規(guī)范招投標和合同簽訂。建設(shè)單位應在招標、合同文件中體現(xiàn)“三個明確”，即明確面層原材料（包括粘結(jié)劑、高分子顆粒、顏料、助劑、填料等）性能、質(zhì)量、安全等技術(shù)指標；明確面層原材料和成品檢測標準和內(nèi)容；明確竣工驗收未達到標準的違約責任，并將上述相關(guān)內(nèi)容納入合同的條款。

    3、開展原材料復核和檢測。塑膠場地面層施工前，建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應對施工企業(yè)提供的原材料合格證明、供貨憑證等資料進行復核。在復核的基礎(chǔ)上，對面層原材料實行現(xiàn)場見證取樣封存，送經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認定（含計量認證）的機構(gòu)檢測，符合本市團體標準有關(guān)要求后，方可進場施工。

    4、主動信息公開。在塑膠場地面層施工前，將建設(shè)內(nèi)容、施工企業(yè)、原材料供應商、原材料清單、施工周期等主要信息，在學校醒目位置張貼告知。

    5、安全組織施工。建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應當督促施工企業(yè)根據(jù)施工規(guī)程，精心組織施工，確保塑膠場地建設(shè)項目符合質(zhì)量和安全的要求，嚴禁任意壓縮合理工期，施工所用原材料應與施工承包合同一致，不得隨意變更，嚴禁添加原材料清單以外的其他材料。

    6、開展面層成品檢測。塑膠場地面層鋪設(shè)完工并滿足檢測條件后，建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應監(jiān)督施工企業(yè)挖取塑膠場地面層成品樣品封存，送經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認定（計量認證）的機構(gòu)，按相關(guān)檢測標準檢測合格，方可組織竣工驗收。

    7、形成竣工驗收報告。塑膠場地面層完工且檢測合格后，建設(shè)單位須將相關(guān)檢測合格報告主動公開，同時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告。涉及辦理竣工驗收備案的建設(shè)項目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理相應手續(xù)。此外，建設(shè)單位應遵循國家和本市建設(shè)工程建設(shè)程序，依法履行項目報批、報建、招投標、合同信息報送、竣工驗收備案等相應程序。依法需強制工程監(jiān)理的項目，按照有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)理。

    3、問：《管理通知》適用范圍是什么？

    答：《管理通知》適用范圍包括本市基礎(chǔ)教育學校（中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園等）實施的塑膠場地新建、改擴建和維修項目。使用非政府財政經(jīng)費舉辦的學�？蓞⒄請�(zhí)行。

    4、問：《管理通知》如何建立共同落實的責任制度？

    答：《管理通知》涉及教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等市區(qū)兩級政府部門，進一步強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣屬地管理、各級政府職能部門共同落實的責任制度。其中建設(shè)單位是學校塑膠場地建設(shè)責任主體。市教委主要負責統(tǒng)籌指導學校塑膠場地建設(shè)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負責指導區(qū)縣建設(shè)管理部門，依法對納入工程報建范圍涉及學校塑膠場地建設(shè)內(nèi)容的項目，實施監(jiān)督管理。市環(huán)保局主要負責對學校室內(nèi)塑膠場地建設(shè)工程空氣質(zhì)量檢測提供技術(shù)指導等工作。市質(zhì)量技監(jiān)局主要負責指導行業(yè)協(xié)會制定、完善《學校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》等團體標準，開展塑膠場地檢測的檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理；指導區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門，加強對本市塑膠場地面層原材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。各區(qū)縣教育局負責指導、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)學校塑膠場地建設(shè)管理工作，定期統(tǒng)計報送塑膠場地建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)，開展在校學生日常健康監(jiān)測和缺勤缺課情況的每日網(wǎng)絡(luò)直報等工作，會同衛(wèi)生部門及時處置發(fā)現(xiàn)的異常情況。

    5、問：對問題塑膠場地涉及的違規(guī)單位及負責人如何追究責任？

    答：對管理工作不力、瀆職造成后果的建設(shè)單位，應當依法嚴肅查處；對違反誠信使用假冒、劣質(zhì)原材料的施工企業(yè)、原材料供應商等，除追究違約責任外，將向社會通報相關(guān)情況，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究相應責任。此外，要求各區(qū)縣教育局建立“學校塑膠場地施工企業(yè)黑名單”制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴重的施工企業(yè)，列入黑名單，并及時抄告市教委及相應建設(shè)主管部門。對列入“黑名單”的施工企業(yè)，將適時公告，學校對列入“黑名單”的建設(shè)工程承發(fā)包活動應當進行相應限制。

    6、問：市教委如何利用信息化手段加強塑膠場地建設(shè)管理工作?

    答：市教委已啟動塑膠場地信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，將通過信息化手段，要求各區(qū)縣教育部門定期報送塑膠場地建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，例如項目地址、塑膠場地類型、施工企業(yè)信息、檢測驗收信息等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)控、質(zhì)量追溯、信息共享等功能。通過信息化手段全面及時掌握全市基礎(chǔ)教育學校塑膠場地建設(shè)項目有關(guān)信息，進一步推動施工企業(yè)增強責任意識，保障校園塑膠場地施工質(zhì)量、安全。   
 

    7、問：2016年暑期實施的塑膠場地建設(shè)項目是否將按照新公布的《管理通知》執(zhí)行？

    答：自《管理通知》發(fā)布之日起，學校塑膠場地建設(shè)項目均應根據(jù)《管理通知》《團體標準》來執(zhí)行。對尚未啟動前期工作的建設(shè)項目，須在招標文件、合同條款等環(huán)節(jié)，明確要求原材料和成品檢測、驗收指標等須符合《工作通知》《團體標準》有關(guān)要求；對已完成招標、合同簽訂的建設(shè)項目，要求各區(qū)縣教育局、建設(shè)單位會同中標企業(yè)，開展溝通協(xié)商，將《團體標準》原材料和成品檢測標準和內(nèi)容納入補充合同，進一步明確塑膠場地質(zhì)量與安全要求，如涉及區(qū)縣財政、建設(shè)管理等部門工作的，一并做好協(xié)調(diào)溝通工作。

    8、問：《管理通知》出臺后相關(guān)單位近期將開展哪些工作？

　　答：為更好貫徹落實《管理通知》《團體標準》，市級相關(guān)單位、部門近期對全市各區(qū)縣教育局業(yè)務科室及基建管理部門負責人、業(yè)務骨干及學校代表等開展《團體標準》宣傳貫徹和《管理通知》解讀、培訓等工作。市教委要求各區(qū)縣教育部門將上述文件工作精神及時傳達至相關(guān)學校，并會同建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門完善和優(yōu)化工作機制，強化落實建設(shè)項目建設(shè)單位法人主體責任，自《管理通知》發(fā)布之日起開工建設(shè)的學校塑膠場地建設(shè)項目嚴格按照上述文件要求組織實施，工作中要加大信息公開和公眾參與力度，通過項目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進一步加強塑膠場地建設(shè)項目管理工作。市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項目組織開展專項檢查。（來源：上海發(fā)布）