人民網北京12月1日電（記者 楊迪） 近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。就此，財政部有關負責人接受了記者采訪。

地方政府債務“借、用、還”實現(xiàn)全程監(jiān)控

自2015年1月1日起實行的新預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國發(fā)〔2014〕43號文件明確，將一般債務納入一般公共預算管理、專項債務納入政府性基金預算管理。

財政部有關負責人介紹，此次出臺的《辦法》，明確將一般債務收支納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還；專項債務收支納入政府性基金預算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務以對應的政府性基金收入、專項收入實現(xiàn)平衡。

這位負責人指出，地方政府債務是地方財政收支的重要組成部分，依法應當納入各級預算管理。將地方政府債務分類納入預算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債后債務資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實現(xiàn)對地方政府債務“借、用、還”的全過程監(jiān)控，增強地方政府債務透明度，強化對地方政府債務管理的監(jiān)督。

明確地方政府債務限額“天花板” 

《辦法》從五個方面提出了規(guī)范地方政府債務預算管理的工作要求：一是確定地方政府債務限額。保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預算編制和批復的流程。三是嚴格預算執(zhí)行。四是非政府債券形式存量債務納入預算管理。五是強化監(jiān)督管理。

地方政府債務限額是如何確定的？財政部有關負責人介紹，一是由國務院確定各省級政府債務限額。財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調控政策、各地區(qū)公益性項目建設需求等，提出分地區(qū)債務限額及當年新增債務限額方案，報國務院批準后下達省級財政部門。

二是由省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額。省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案，報省級政府批準后下達市縣級財政部門。

將非政府債券形式的存量政府債務納入預算管理

在新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務，經清理甄別后已經納入地方政府債務限額管理的，是否納入預算管理？

針對這一目前社會上普遍關心的問題，財政部有關負責人表示，這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。

這位負責人指出，《辦法》要求，地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區(qū)政府債務限額，實行預算管理。其中，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規(guī)定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業(yè)單位或個人，且債權人同意在國務院規(guī)定的期限內置換成政府債券的，地方政府應當予以置換；債權人不同意在國務院規(guī)定的期限內置換成政府債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。

同時，地方政府、債權人、債務人應當通過合同方式，約定在國務院規(guī)定的期限內置換成政府債券的時限，轉移償還義務。償還義務轉移給地方政府后，地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。

明確規(guī)定地方政府債務只能用于公益性資本支出

財政部有關負責人介紹，《辦法》還明確了地方各級政府債務預算編制的程序：

省級政府應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案，報省級人民代表大會批準；應當將在新增地方政府債務限額內籌措的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案，報省級人民代表大會常務委員會批準。

市、縣級政府應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案，報本級人民代表大會批準；應當將從上級政府轉貸的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。

此外，《辦法》規(guī)定中，進一步強調了地方政府債務只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則。