今天上午,十二屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議了外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案。

　　本次常委會對4部法律的“打包”修改,聚焦改革重點,對在上海、天津等自貿(mào)試驗區(qū)開展試點的有效經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),對上海等地實踐證明可行的改革方案進(jìn)行法律確認(rèn)。在分組審議時,全國人大常委會組成人員和列席會議的代表普遍對此次修改表示贊同。

　　朱靜芝委員指出,我國“凡是重大改革都要于法有據(jù)”,所以我們暫停了幾部法律里的某些條款,進(jìn)行改革試驗,現(xiàn)在實踐證明取得了良好的效果,一是成效比較顯著；二是實行了負(fù)面清單,事前、事中、事后便于監(jiān)督；三是產(chǎn)生了良好的社會效果,各省都在積極爭取,上升為法律具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　“這充分體現(xiàn)了全國人大常委會以立法引領(lǐng)、推動改革的最新成果,彰顯了建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)這一國家戰(zhàn)略的改革成就,也展現(xiàn)了授權(quán)立法制度的生命力,不僅有利于展示我國深化對外開放的國際形象,也有利于在法治層面釋放依法改革、擴(kuò)大開放的積極信號,更有利于提振國內(nèi)外投資者繼續(xù)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的信心。”上海市人大常委會副主任薛潮認(rèn)為,及時“打包”修改外資企業(yè)法等4部法律,對于以法治引領(lǐng)改革開放具有重要意義。

　　全國人大代表高廣生認(rèn)為,修改之后的法律,將有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,也能更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求,還是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。

　　“對外商投資的管理方式也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗,改變了過去我們主要靠事先審批的傳統(tǒng)做法,而形成事前、事中、事后的系統(tǒng)監(jiān)管,也符合國際上的通行做法。對這次審議修正案,并能夠在當(dāng)次會議通過,我是表示贊同的。”李飛委員認(rèn)為,這次修改在我國治理體系建設(shè)方面有著重要意義。

　　與此同時,也有委員提出了相應(yīng)的完善建議。

　　對于外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案及說明,董中原委員提出了3條修改建議:

　　建議明確界定修正草案中關(guān)于“適用備案管理”表述的具體含義。理由是,在不同的法律規(guī)定中,“備案”有不同的含義,實踐中可以區(qū)分為“事前備案”和“事后備案”,也可以區(qū)分為“審批型備案”和“報告型備案”。在實際操作中,不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦理解不一致,就容易發(fā)生混亂。

　　建議明確規(guī)定修正案草案中“備案”的期限,明確在備案事由發(fā)生前或發(fā)生后,多長時間內(nèi)予以備案?逾期沒有備案給予何種處罰措施?

　　建議加快清理并廢除不合時宜的舊法,制定出臺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一的外商投資法。理由是,外資企業(yè)法等4部法律基本上是在改革開放初期制定并頒布的,在實踐過程中不斷對個別條文進(jìn)行修改,是根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定進(jìn)行的,是為了將改革試點的成功措施及時上升為法律,推廣到全國范圍內(nèi)適用。這次修改僅限于將4種企業(yè)形態(tài)的設(shè)立、變更、中止中的審批事項改為備案管理,這有利于深化行政審批制度的改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新對外開放模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但外資企業(yè)法等4部法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的法律環(huán)境及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,亟需作出重大調(diào)整和修改,建議早日清理并修改不合時宜的舊法,制定出臺具有現(xiàn)代法治理念的統(tǒng)一的外商投資法。（記者　蒲曉磊）