歐盟冬季峰會１５日在布魯塞爾舉行。峰會主要討論難民危機、敘利亞危機、英國“脫歐”、歐洲防務安全、歐盟－烏克蘭聯系國協定等議題。雖然歐盟就其中一些議題達成共識，但是也在一些議題上暴露出對外關系上的弱勢以及內部分歧。

難民危機：重點安撫土耳其

難民問題是此次歐盟冬季峰會的首要議題，歐洲理事會在會后發(fā)表的公報中強調了“全面、不帶歧視”地落實歐盟－土耳其難民協議的重要性。

今年３月，歐盟與土耳其就合作解決難民危機達成協議。根據協議，所有自土耳其入境歐盟的非法移民將被遣送回土耳其，歐盟則按“一比一”原則幫助安置土耳其境內的敘利亞難民。此外，歐盟承諾加快已延宕多年的土耳其入盟談判。

據歐盟委員會統(tǒng)計，協議實施以來，自土耳其入境歐盟的非法移民由高峰時日均１萬人減至１００人。然而，１１月２４日，歐洲議會通過決議，以土耳其政府挫敗軍事政變后采取“不相稱的鎮(zhèn)壓措施”為由，建議暫停土耳其入盟談判。

土耳其方面對此極為憤怒，總統(tǒng)埃爾多安１１月２５日揚言，要向難民開放通往歐盟的邊境。在此背景下，歐盟－土耳其難民協議能否繼續(xù)實施成為疑問。歐盟在此次冬季峰會上之所以強調落實這一協議的重要性，正是為了安撫土耳其。

分析人士認為，雖然歐盟從心底不愿意接納土耳其，但是無奈難民危機已經成為歐盟的軟肋，而要解決這一問題就不得不求助于土耳其。此次歐盟峰會凸顯了歐盟在處理同土耳其關系時的弱勢。

敘利亞危機：不追加對俄制裁

敘利亞危機也是峰會重點議題。鑒于阿勒頗戰(zhàn)事備受國際社會關注，歐盟甚至邀請“一名阿勒頗當地官員”與會，以便“聽到敘利亞人民的呼聲”。盡管峰會決定將對俄羅斯的制裁延長６個月，但是歐盟排除了對俄羅斯追加制裁的可能性。

按照意大利總理真蒂洛尼的說法，大多數成員國認為因烏克蘭危機而對俄羅斯實施制裁是個“錯誤”。歐洲理事會主席圖斯克在新聞發(fā)布會上說，歐盟將繼續(xù)通過所有外交渠道向俄羅斯施壓，但是“我們沒有討論將制裁作為（施壓）措施”。

“歐盟的統(tǒng)一和團結不斷弱化，這一趨勢還在加速。在短期甚至中期內，這可能使歐盟在歐美俄三角關系中成為最弱的一方，影響力不斷降低，成為其他大國的棋子，”歐洲戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主席戴維·富凱在接受記者采訪時這樣說。

防務安全：難以脫離北約

除上述議題，本次歐盟冬季峰會上，與會領導人還圍繞加強歐盟安全與防務的一攬子計劃進行了討論，提出將把安全和防務議題作為戰(zhàn)略和政治優(yōu)先事項，強調歐洲必須為自己的安全承擔更大責任。

由歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼提出的一攬子計劃包括三方面內容：在安全和防務領域實施“歐盟全球戰(zhàn)略”，整合架構和資源，更好地規(guī)劃和管理歐盟的對外行動；開展“歐洲防務行動計劃”，促進防務領域的投資研發(fā)及產業(yè)發(fā)展，其中一個重要舉措是成立歐洲防務基金，用于共同投資研發(fā)現代化武器裝備；推進歐盟與北約合作，落實雙方在北約華沙峰會發(fā)表的聯合聲明。

分析人士指出，長久以來，雖然歐盟一些成員國期望在防務領域有所作為，但是防務改革始終是歐洲一體化的深水區(qū)，歐盟成員國在防務合作方面一直遲滯不前，在可預見的未來，歐盟在安全防務領域不會脫離美國主導的北約安全保障體系。

英國“脫歐”：暴露機構矛盾

在本次峰會討論完主要議題、英國首相特雷莎·梅離席后，歐盟２７個成員國的領導人就英國“脫歐”問題舉行非正式會議。峰會公報說，歐盟已經做好展開談判準備，并對英國計劃在２０１７年３月底之前啟動“脫歐”程序表示歡迎。

不過，歐盟２７國就英國“脫歐”問題舉行的非正式會議由于沒有邀請歐洲議會代表參加，引發(fā)這一立法機構的不滿。歐洲議會議長舒爾茨警告說，如果沒有充分參與談判，歐洲議會將無法認可談判的結果，英國將面臨“最硬的脫歐”。

圖斯克則對舒爾茨的警告無動于衷。他說，歐盟２７國領導人通過了歐盟與英國談判的組織架構，即歐洲理事會掌握談判進程的政治控制權，歐盟委員會作為代表歐盟的談判者，并指定歐盟委員會前副主席米歇爾·巴尼耶為首席談判官。

分析人士認為，在英國“脫歐”談判問題上，歐洲理事會、歐盟委員會“甩開”歐洲議會，使歐盟主要機構之間的矛盾再度得以暴露。（鄭江華 周珺）