后TPP時(shí)代，如何書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則？世界貿(mào)易新體系，中國(guó)將擔(dān)任何種角色？中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀在北京發(fā)布《FTAAP：后TPP時(shí)代的最佳選擇？》報(bào)告，提出智庫(kù)方案和對(duì)策建議。

美國(guó)缺席的TPP不再具備成為“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的潛力

2007-2008 年全球金融海嘯之后，世界貿(mào)易增速開始大幅下滑，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興乏力。在世貿(mào)組織成立以來(lái)多邊貿(mào)易談判缺乏實(shí)際成果的情況下，貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向雙邊、區(qū)域談判。

2008 年以來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判迅速推進(jìn)。2013 年日本的加入，使 TPP 成員增加到 12 個(gè)。其成員經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的 36.21%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總量的 27.64%。2016 年 2月，美國(guó)等 12 國(guó)的代表簽署了 TPP 協(xié)議。

與其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP 被認(rèn)為具有廣覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。其成員遍布環(huán)太平洋沿岸的北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，同時(shí)包括了制造業(yè)導(dǎo)向的國(guó)家和資源性國(guó)家，包括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，特別是包括了全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和日本。

然而，2016 年美國(guó)大選中，共和黨候選人特朗普喊出了“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，認(rèn)為WTO、NAFTA、TPP 等自由貿(mào)易安排犧牲了美國(guó)的利益，導(dǎo)致了美國(guó)勞動(dòng)階層的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)困境。11 月 21 日，特朗普作為候任總統(tǒng)發(fā)布了“百日新政”視頻，宣布將退出 TPP 列為上任后第一要?jiǎng)?wù)。日本首相安倍晉三同日在記者招待會(huì)上表示：沒(méi)有美國(guó)的參與，TPP 將“毫無(wú)意義”。

《FTAAP：后TPP時(shí)代的最佳選擇？》報(bào)告指出，由于美國(guó)的缺席破壞了該協(xié)議基本的獲益平衡，再磋商出一個(gè)只包括 11 個(gè)成員國(guó)的 TPP 是不可能的。很顯然，離開了美國(guó)的 TPP 不再具備成為“21 世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的潛力。

那么，進(jìn)入“后 TPP 時(shí)代”的自由貿(mào)易是否還有其他替代方案呢？

東盟主導(dǎo)的RCEP是否能夠書寫新規(guī)則？

2012 年 8 月，在東盟“10+6”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，各方原則上同意組建“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。RCEP 強(qiáng)調(diào)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中發(fā)揮的“中心作用”，并在現(xiàn)有各個(gè)東盟“10+1”協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行更廣、更深入的經(jīng)濟(jì)一體化。

報(bào)告分析了RCEP相比于以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的四個(gè)新特點(diǎn)：第一，RCEP 以制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的東亞新興經(jīng)濟(jì)體為主體，其規(guī)則有利于進(jìn)一步完善東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和本區(qū)域參與全球價(jià)值鏈；第二，RCEP 在相當(dāng)程度上繼承了亞太經(jīng)合組織（APEC）開放的區(qū)域主義原則和“東盟方式”合作精神，具有開放性、靈活性、循序漸進(jìn)和照顧各方舒適度的特征；第三，RCEP 將立足于東盟與中、日、韓、印及澳、新的 5 個(gè)自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)之上，并兼顧高水平目標(biāo)和漸進(jìn)性落實(shí)兩大要求，建立“現(xiàn)代的、高質(zhì)量的”自貿(mào)區(qū)；第四，RCEP 不是綜合性的自貿(mào)區(qū)整合方案，大部分參與經(jīng)濟(jì)體都在同時(shí)進(jìn)行著其他雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判。

報(bào)告隨即指出，RCEP 談判過(guò)程遵循的成員平等、協(xié)商一致的“東盟方式”，更有助于提高靈活性和開放性，并照顧各參與成員的舒適度。因?yàn)榘�括了中�?guó)、日本、印度等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體，RCEP也有助于亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化和融入全球價(jià)值鏈。但是由于 RCEP 建立于開放水平差異較大的五個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)之上，涉及服務(wù)貿(mào)易開放程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平較低，基于以東盟為自貿(mào)區(qū)中心的“車軸—輻條”結(jié)構(gòu)并且不包括美國(guó)，RCEP 還不足以成為代表“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的替代方案。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP 雖然較為適合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是考慮到自貿(mào)協(xié)定談判的復(fù)雜性，未來(lái)自貿(mào)區(qū)最終啟動(dòng)時(shí)，可能已經(jīng)無(wú)法與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相匹配。

中美共同參與的FTAAP將書寫 21 世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，書寫“21 世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，離不開中美的共同參與。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，2015 年兩國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到25％左右，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎，兩國(guó)共同肩負(fù)著促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的重要責(zé)任。

兩國(guó)建交以來(lái) 30 年間，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了 200多倍，美國(guó)對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額超過(guò) 2000 億美元，中國(guó)對(duì)美投資累計(jì)達(dá) 640 億美元，并在 2015 年超過(guò)當(dāng)年美國(guó)對(duì)華直接投資。

正如在氣候治理領(lǐng)域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效，中美在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的合作將直接決定世界經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)向更開放、更一體化的未來(lái)，還是走向以鄰為壑的孤立主義。

雖然在過(guò)去幾年中，中美兩國(guó)都分別通過(guò) RCEP 和 TPP 努力推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，但是中美之間至今沒(méi)啟動(dòng)任何自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判。

在中國(guó)的推動(dòng)下，2014 年 APEC 會(huì)議決定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，批準(zhǔn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn) FTAAP的路線圖。2016 年 11 月， APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在利馬閉幕，會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，提出了一系列關(guān)于 FTAAP 的重要共識(shí)。包括APEC 經(jīng)濟(jì)體將在 2020年以前，進(jìn)行關(guān)于 FTAAP 實(shí)現(xiàn)路徑的評(píng)估。

中外學(xué)界對(duì) FTAAP 的發(fā)展路徑主要有以下五種：RCEP 擴(kuò)容實(shí)現(xiàn) FTAAP，TPP 擴(kuò)容實(shí)現(xiàn) FTAAP，RCEP 與 TPP 合并實(shí)現(xiàn) FTAAP，在 RCEP 與 TPP 之 上 建 立 一 個(gè) 傘 狀 結(jié) 構(gòu) 的FTAAP。此外，還有學(xué)者提出一種中美簽署《雙邊投資協(xié)定》（BIT）后簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，共同推動(dòng) FTAAP 的路徑。

報(bào)告指出，不論最終上述哪一種路徑成為發(fā)展 FTAAP的最終路徑，中美之間關(guān)于未來(lái)貿(mào)易規(guī)則的共識(shí)都將必不可少。特朗普在闡述他的貿(mào)易政策時(shí)曾表示，在任內(nèi)他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則，這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。中美共同參與的 FTAAP 將是“后TPP 時(shí)代”的最佳選擇，中美兩國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)體量，將為亞太地區(qū)國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大紅利。

報(bào)告總結(jié)，在中國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新一屆美國(guó)政府重新布局經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的歷史性時(shí)期，中美共同推動(dòng)的 FTAAP 符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益，F(xiàn)TAAP 將是后“TPP 時(shí)期”的最佳選擇。（徐祥麗）