當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，備受矚目的意大利修憲公投以大寫的“不”字落下帷幕，發(fā)起此次公投的意大利總理倫齊隨后宣布辭職。

　　繼英國(guó)公投“意外”脫歐之后，又一只“黑天鵝”降臨歐洲。其背后則是民粹主義日益抬頭、歐盟逼近新的十字路口的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

　　根據(jù)意大利選舉機(jī)構(gòu)的最終計(jì)票結(jié)果，本次公投的投票率高達(dá)70％，反對(duì)修憲陣營(yíng)贏得超過(guò)59％的選票，支持修憲陣營(yíng)只獲得約40％的選票。與半年前英國(guó)時(shí)任首相卡梅倫發(fā)起的脫歐公投類似，此次意大利修憲公投被廣泛視為意大利總理倫齊的一次政治“豪賭”。只是后者更多了一份破釜沉舟的悲壯，因?yàn)榇饲懊裾{(diào)一直顯示多數(shù)意大利民眾反對(duì)修憲。實(shí)際上，此次修憲公投正是倫齊推進(jìn)政治改革的背水一戰(zhàn)。2014年，年僅39歲的馬泰奧·倫齊當(dāng)選意大利總理，成為意大利有史以來(lái)最年輕的政府領(lǐng)導(dǎo)人。倫齊以銳意改革著稱，意大利國(guó)內(nèi)媒體給他起了個(gè)“拳擊手”的綽號(hào)，更有外媒將其與英國(guó)前首相托尼·布萊爾相提并論。

　　由于歷史原因，意大利政治結(jié)構(gòu)臃腫復(fù)雜，因其效率低下而廣受詬病。意大利議會(huì)的規(guī)模尤其龐大，其中包括參議員315人、眾議員630人，遠(yuǎn)超美國(guó)國(guó)會(huì)議員總數(shù)。議會(huì)中黨派林立、相互傾軋、人浮于事，導(dǎo)致任何一項(xiàng)議案都難以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)，涉及重大改革議題往往要延宕數(shù)年之久。這也是意大利經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、淪為“歐豬國(guó)家”的重要原因。此外，意大利一些地方政府權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致全國(guó)政令不通，也被視為推進(jìn)改革的主要障礙。為此，執(zhí)政兩年的倫齊痛感體制弊端，不惜賭上政治生命也要發(fā)起全民修憲公投，寄望畢其功于一役，徹底改革官僚體制，從而突破改革瓶頸。

　　根據(jù)倫齊政府的方案，此次公投的主要內(nèi)容是將意大利參議院席位由目前的315席減至100席，并把目前掌握在地方政府手中的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移至中央政府。倫齊宣稱，此次修憲旨在通過(guò)給議會(huì)“瘦身”和把權(quán)力收歸中央，從而達(dá)到提高政府運(yùn)行效率、加速推進(jìn)改革、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的。而在反對(duì)派看來(lái)，這只是倫齊“搶抓權(quán)力、打擊異己”的借口。改革總是會(huì)面臨強(qiáng)大阻力，刪減參議院席位更是一著險(xiǎn)棋，這將直接觸動(dòng)諸多意大利政客的“奶酪”，所以并不意外地遭到了強(qiáng)烈抵制。包括前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利前進(jìn)黨和極右翼的“北方聯(lián)盟”在內(nèi)的在野黨都堅(jiān)決反對(duì)修憲，甚至連倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼黨團(tuán)內(nèi)部也有不同聲音，一些憲法專家也從法律角度提出了反對(duì)意見(jiàn)。而鼓吹退歐的“五星運(yùn)動(dòng)”等右翼政黨，更是指責(zé)倫齊此舉將引發(fā)意大利政治民主的倒退，將此次修憲公投引向“民主”與“反民主”的論戰(zhàn)。

　　轟轟烈烈的意大利修憲公投，以無(wú)可爭(zhēng)議的失敗而告終。倫齊在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日凌晨召開(kāi)的記者會(huì)上表示接受公投結(jié)果，并按此前承諾宣布辭職。

　　意大利修憲公投結(jié)果，一度引發(fā)歐洲市場(chǎng)震蕩，歐元兌美元匯率應(yīng)聲暴跌，創(chuàng)下20個(gè)月以來(lái)的新低，歐洲各大股市也出現(xiàn)了不同程度的下跌。市場(chǎng)分析認(rèn)為，意大利經(jīng)濟(jì)正處于脆弱狀態(tài)，修憲公投失敗和倫齊宣布辭職造成的政治不確定性，可能進(jìn)一步使其受到損害。而早已深受呆賬壞賬困擾的意大利銀行業(yè)在此時(shí)更是受到格外關(guān)注，修憲公投失敗引發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)蕩已令投資者信心下跌。

　　據(jù)悉，倫齊已于12月5日下午向總統(tǒng)馬塔雷拉遞交辭呈�？偫硪宦氼A(yù)計(jì)將由財(cái)政部長(zhǎng)帕多安暫時(shí)代理。

　　隨著倫齊辭職，意大利政壇面臨新一輪博弈，很可能提前舉行大選，各派政治勢(shì)力都在摩拳擦掌。分析認(rèn)為，修憲公投失敗在很大程度上說(shuō)明民眾對(duì)中左翼政府不滿，給了右翼和極右翼政黨以可乘之機(jī)。歐盟輿論擔(dān)心，異軍突起的反歐政黨“五星運(yùn)動(dòng)”可能坐收漁利，該黨宣稱將推動(dòng)舉行意大利“脫歐”公投，盡管其通過(guò)選舉掌控意大利政局的可能性不高，但其反歐傾向已經(jīng)引起歐盟擔(dān)憂。

　針對(duì)修憲公投失敗導(dǎo)致的市場(chǎng)恐慌，意大利政府和歐盟都在極力撫慰。意大利財(cái)長(zhǎng)帕多安稱，修憲公投不會(huì)導(dǎo)致意大利再度陷入債務(wù)危機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)得到有效提升。歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政事務(wù)委員莫斯科維奇也表示，對(duì)意大利政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面的能力有信心。針對(duì)外界普遍擔(dān)心的意大利政局波動(dòng)可能觸發(fā)新的歐元危機(jī)，莫斯科維奇回應(yīng)說(shuō)：“歐盟有信心、有能力抵御任何政治風(fēng)險(xiǎn)，歐元區(qū)不會(huì)發(fā)生危機(jī)。”

　　歐洲輿論分析認(rèn)為，英國(guó)之所以能夠通過(guò)公投成功“脫歐”，意大利之所以能夠通過(guò)公投對(duì)修憲說(shuō)“不”，一個(gè)重要原因就是，歐洲民眾對(duì)現(xiàn)狀極端不滿，民粹主義不斷抬頭。在債務(wù)危機(jī)、恐怖威脅和難民危機(jī)等多重挑戰(zhàn)和壓力之下，民粹主義和反全球化思潮正在歐洲大陸肆意蔓延，從歐盟及其成員國(guó)在貿(mào)易和投資政策上日趨傾向保護(hù)主義可見(jiàn)一斑。

　　作為歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體和歐元區(qū)重要成員國(guó)，意大利修憲公投的失敗更具有標(biāo)志性意義，對(duì)歐盟的“示范效應(yīng)”和“警示作用”不容小覷。(鞠輝)