歐洲經(jīng)濟近來麻煩不斷，如英國脫歐引發(fā)經(jīng)濟風險、即將進行的意大利公投給歐洲經(jīng)濟帶來新的不確定性、銀行業(yè)危機四伏等。這使得本就徘徊不前的歐洲經(jīng)濟雪上加霜。決策層迫切想要解決這些難題，但又拿不出有效方案。究其原因，歐洲面臨的不只是政策選擇問題，更是深層的制度困境。

　　脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的高福利體制拖累經(jīng)濟增長。歐洲脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的高福利體制難以維系是各界的共識，但改革因觸及既得利益而舉步維艱，過高福利對經(jīng)濟的負面影響持續(xù)顯現(xiàn)。由于歐洲福利制度對勞工的過度保護、解雇程序過于繁瑣，企業(yè)擔心解雇困難而不敢雇傭勞動力，這在很大程度上導(dǎo)致了失業(yè)率居高不下。高福利體制還抑制了對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的創(chuàng)新能力。當今時代，要在經(jīng)濟全球化競爭中保持優(yōu)勢，唯有依靠持續(xù)創(chuàng)新。歐盟也深知這一點，其于2000年頒布的《里斯本議程》曾提出研發(fā)支出占GDP的比例要達到3%。但由于企業(yè)承擔了過重的福利負擔，創(chuàng)新意愿和經(jīng)費均不足。10多年過去了，研發(fā)支出占GDP的比例僅為2%左右，這從根本上削弱了歐洲經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�。歐洲大陸國家的福利體制改革推進不力，也是英國脫歐的原因之一。20世紀70年代，英國之所以加入當時的歐共體，主要是看中了歐洲大陸的經(jīng)濟活力。如今英國決定離開，也與歐洲大陸的經(jīng)濟活力下降有關(guān)。2015年底，英國政府開出留歐的4項條件，其中之一就是希望歐洲國家能夠進行有效的結(jié)構(gòu)性改革以提升競爭力。但是，英國的希望對其他歐洲國家的影響微乎其微，這在一定程度上刺激了英國作出脫歐決定。

　　政治體制弊端導(dǎo)致改革步履維艱。歐洲結(jié)構(gòu)性改革難以推進，很大程度上是因為其政治體制存在弊端。在西方選舉制度下，“誰改革、誰下臺”令許多政治家對改革望而卻步。但隨著時間的推移和問題的累積，歐洲國家已步入不改不行的階段。意大利即將于12月4日舉行的憲法改革全民公投就是明證。雖然倫齊總理冒著下臺風險推進改革，但意大利的改革前景仍不明朗。憲法改革公投的核心內(nèi)容是減少參議院人數(shù)、簡化立法程序，以幫助政府的改革方案獲得立法支持。也就是說，公投結(jié)果對改革前景具有決定性影響。目前看，意大利國內(nèi)支持與反對的人數(shù)接近，公投結(jié)果尚難預(yù)料。一旦公投未獲通過，就表明國內(nèi)抵制改革的力量占據(jù)上風，五星運動黨等主張意大利離開歐元區(qū)的政治力量在下次大選中獲勝執(zhí)政的可能性上升，將給歐洲乃至世界經(jīng)濟帶來巨大風險。把決定國家命運的重大決策交給公投，似乎已經(jīng)成為歐洲的普遍現(xiàn)象。然而，民眾了解的信息畢竟有限，其投票在很大程度上是情緒化的反映，而不是基于國家利益的深謀遠慮，往往不能作出最優(yōu)選擇。在民粹主義盛行的今天，歐洲國家仍把重大決策交給公投決定，也是其政治體制應(yīng)該深刻反思的問題。

　　歐元區(qū)治理機制缺陷導(dǎo)致各種問題集中暴露。歐元區(qū)國家雖然在使用單一貨幣，但由于機制建設(shè)尚未完成，實際上仍處于統(tǒng)一貨幣進程之中。在歐元區(qū)治理機制存在缺陷的情況下，各種問題難免顯露出來，當前突出表現(xiàn)在德意志銀行危機上。德意志銀行爆出2015年第三季度巨虧62億歐元以及2016年9月被美國司法部開出140億美元的天價罰單后，被認為是“全球系統(tǒng)性風險的最大貢獻者”，被拿來與2008年的美國雷曼兄弟公司相比較。即便如此，歐洲也未能拿出有效的解決辦法。歐洲中央銀行的主要政策目標是控制通脹，并沒有權(quán)力和責任在危機時刻扮演“最后貸款人”角色，所以是愛莫能助。對于德國政府來說，雖然有救助的必要性，但一旦施救就會違反歐元區(qū)國家對本國銀行業(yè)的“不救助”原則，不僅同德國過去在救助希臘問題上堅持的主張相沖突，而且可能引發(fā)意大利等其他成員國效仿，導(dǎo)致銀行債務(wù)快速向政府轉(zhuǎn)移，并釀成新一輪債務(wù)危機。2009年歐債危機爆發(fā)后，歐元區(qū)開始著手處理機制缺陷問題，主要是加快內(nèi)部一體化步伐，如籌建銀行聯(lián)盟、資本聯(lián)盟等。這對歐元區(qū)來說是好事，但引起了英國等國的敏感和反對。

　　總之，歐洲要克服難題、再現(xiàn)經(jīng)濟活力，必須在制度改革上取得實質(zhì)性進展。從目前情況看，這一過程艱巨、漫長且充滿不確定性。這意味著歐洲經(jīng)濟仍將面臨一個相當長的困難時期。

　　（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長）

《 人民日報 》（ 2016年11月13日 05 版）