自2015年G20峰會(huì)在土耳其安塔利亞舉行以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有什么起色，甚至還給人一種每況愈下的感覺(jué)。事實(shí)上，現(xiàn)在全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都不景氣，增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，企業(yè)缺乏信心，各國(guó)缺乏招數(shù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力一天比一天大，情緒一天比一天悲觀。就連一向比較穩(wěn)健的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)也一反常態(tài)，把2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期從3.6%下調(diào)到3.4%。這種轉(zhuǎn)變加劇了各國(guó)的不安，因?yàn)樵?015年年初之時(shí)，IMF還預(yù)期全球經(jīng)濟(jì)增速為3.8%。與IMF相比，經(jīng)合組織(OECD)對(duì)2016年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期更為悲觀，從2015年的3.3%下調(diào)至3.0%。

使各國(guó)感到更為不安的是，全球貿(mào)易萎靡不振。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，2015年全球貿(mào)易量的增速降到了2009年金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)，只有2%左右。然而，奇怪的是，自2009年金融危機(jī)以來(lái)，全球的貨幣供應(yīng)卻與日俱增。西方工業(yè)國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體美國(guó)、歐洲和日本一直在實(shí)施量化寬松政策，歐洲央行和日本銀行甚至加大了實(shí)施量化寬松和負(fù)利率政策的力度，以謀求使流動(dòng)資金更多地流向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但事實(shí)上，大量的資金都進(jìn)入了股票市場(chǎng)。2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)道瓊斯指數(shù)從2009年的6000點(diǎn)左右上漲到今天的18000點(diǎn)，十年漲了300%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不到3%。長(zhǎng)此以往，哪天說(shuō)不準(zhǔn)又來(lái)一次“美式金融泡沫”，再次重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，將其打回2008年的原形。

歐洲的情況亦不樂(lè)觀。以德國(guó)為例，2009年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，但增長(zhǎng)率卻始終沒(méi)有超過(guò)2%，然而股市卻漲了400%，DAX指數(shù)由2009的3000點(diǎn)漲到了今天的12000點(diǎn)，且毫無(wú)就此打住的跡象。在德國(guó)，不僅股市瘋漲，就連多年原地踏步走的房地產(chǎn)價(jià)格也開(kāi)始急速上漲。顯然，有不少資金投向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。歐洲央行的負(fù)利息政策確實(shí)把大量的流動(dòng)性資金從銀行里驅(qū)趕了出來(lái)，可惜這些資金并沒(méi)有都流向生產(chǎn)性企業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域，而是流向了股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)去催生泡沫了。

種種跡象表明，當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)已相當(dāng)脆弱。實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)對(duì)銀行業(yè)的擔(dān)憂已經(jīng)開(kāi)始蔓延。近來(lái)，美國(guó)、歐洲和日本諸多金融機(jī)構(gòu)股票直線下跌就反映出了這種擔(dān)憂。即便面對(duì)具有強(qiáng)大國(guó)家財(cái)力支撐的中國(guó)國(guó)有銀行，許多人也開(kāi)始表現(xiàn)出某種程度的擔(dān)憂。尤其是對(duì)銀行不良資產(chǎn)的猜測(cè)隨著大批企業(yè)債務(wù)和地方債務(wù)的曝光愈演愈烈，極大地動(dòng)搖了西方業(yè)界對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

在此背景下，全球?qū)�即將在杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)充滿了期待。這種期待與G20在世界經(jīng)濟(jì)中的地位有關(guān)。來(lái)杭州參會(huì)的國(guó)家元首和政府首腦都不是等閑之輩，他們分別代表全球19個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和歐盟這個(gè)世界上最大的多國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。從人口規(guī)模來(lái)看，G20成員國(guó)人口占全球人口總量的三分之二；從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，全球貿(mào)易活動(dòng)的80%都在G20成員中完成；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)出來(lái)看，G20成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%。換句話說(shuō)，只要G20動(dòng)起來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)就搞活了。

問(wèn)題是，G20成員國(guó)這次真的能一起行動(dòng)起來(lái)嗎？中國(guó)真的能帶領(lǐng)G20從而帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷嗎？

2016年以來(lái)，中國(guó)花了大力氣來(lái)籌備在杭州舉行的G20峰會(huì)。本次峰會(huì)和以前的峰會(huì)相比，極有可能是落實(shí)改革的一次峰會(huì)。以前的峰會(huì)，談改革的多，落實(shí)的少。此次杭州峰會(huì)如果不出意料，會(huì)加大改革的力度并將改革的理想與方案具體化和加以落實(shí)，成為實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一次具有歷史意義的峰會(huì)。

眾所周知，在如何振興全球經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)一直存在“兩條路線”的斗爭(zhēng)，一條是“量化寬松”路線，以美聯(lián)儲(chǔ)、日本央行和歐洲央行為代表（剛剛決定“脫歐”的英國(guó)中央銀行“英格蘭銀行”也加入了這個(gè)行列）；一條是“結(jié)構(gòu)改革”路線，以中國(guó)和德國(guó)為代表。兩條路線針?shù)h相對(duì)，一直在進(jìn)行激烈的博弈，試圖影響未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的走向。

從目前披露的諸多公開(kāi)信息來(lái)看，中國(guó)在堅(jiān)持自己訴求的同時(shí)，一直在努力協(xié)調(diào)各國(guó)的立場(chǎng)，尤其是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的立場(chǎng)，以最大限度地調(diào)動(dòng)與會(huì)各國(guó)的積極性。在北京的領(lǐng)導(dǎo)下，僅二十國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)2016年就開(kāi)了三次準(zhǔn)備會(huì)（2月的上海會(huì)議、4月的華盛頓會(huì)議和7月的成都會(huì)議），討論一次比一次激烈，共識(shí)一次比一次清晰。

同樣的激烈程度，在二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)的交鋒中亦有顯現(xiàn)。一個(gè)針對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題的改革藍(lán)圖和落地方案似乎已經(jīng)形成，只等九月初二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家元首和政府首腦齊聚西子湖畔時(shí)批準(zhǔn)了。中國(guó)提出的“對(duì)癥下藥”思想基本領(lǐng)導(dǎo)了整個(gè)方案的制定過(guò)程。雖然中方一直避免用“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)詞，但它的“牽頭”和“協(xié)調(diào)”作用均得到了首肯。就連一向挑剔和不茍言笑的德國(guó)財(cái)長(zhǎng)這次也對(duì)中國(guó)發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)”作用大加贊賞。

由此可見(jiàn)，包括中國(guó)在內(nèi)，G20成員都做出了妥協(xié)，目的是將杭州峰會(huì)開(kāi)成和諧的大會(huì)、實(shí)干的大會(huì)和樂(lè)觀的大會(huì)。當(dāng)今世界也確實(shí)需要一個(gè)樂(lè)觀的G20，一個(gè)祛除彌漫悲觀情緒的G20和一個(gè)指點(diǎn)迷津的G20。倘若G20各國(guó)首腦在杭州如期批準(zhǔn)二十國(guó)集團(tuán)一百多位財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)以及其他各部門首長(zhǎng)們?cè)谥袊?guó)的協(xié)調(diào)下辛勤勞動(dòng)的成果，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心將會(huì)大增，從2017年開(kāi)始慢慢走出低谷的可能性不是沒(méi)有。

之所以做出這一判斷，是因?yàn)榇舜蜧20峰會(huì)在中國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)下”似乎確實(shí)要“動(dòng)真格”了。諸多經(jīng)過(guò)激烈交鋒和磋商而產(chǎn)生的措施都已經(jīng)浮出水面，基本上是各成員都有所訴求之事。如果及時(shí)到位，世界經(jīng)濟(jì)的回升應(yīng)該指日可待。更何況2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)單槍匹馬來(lái)應(yīng)對(duì)全球化背景下增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)并不現(xiàn)實(shí)。只有抱團(tuán)取暖，協(xié)調(diào)發(fā)展才能走出一條康莊大道。北京正是在協(xié)調(diào)各方利益和整合各國(guó)訴求方面花了不少氣力。

G20杭州峰會(huì)要做的事情分散在不同領(lǐng)域，從外貿(mào)體制到金融改革，從氣候公約到環(huán)境保護(hù)，從勞工條件到企業(yè)融資，大大小小的方案和措施不下一百多條，而且看似分散，實(shí)則緊密相連，一環(huán)套一環(huán)。拋開(kāi)一些細(xì)節(jié)不談，分析二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)主要政策制定者為杭州峰會(huì)準(zhǔn)備的政策建議，基本可以梳理出以下六條脈絡(luò)。

一是“以結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)雖然重申“將各自和共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”，“以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)”，但他們總體認(rèn)為“僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。”只有大刀闊斧地推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，才有可能保證全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)。取得這一共識(shí)，中國(guó)和德國(guó)的堅(jiān)持與說(shuō)服起了很大作用。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)能核準(zhǔn)“增長(zhǎng)框架工作組”提出的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”是一件了不起的事，它暗示貨幣工具量化寬松邊緣化將只是時(shí)間的問(wèn)題。不僅如此，G20部長(zhǎng)們還制定了一套結(jié)構(gòu)改革的“指導(dǎo)原則”和“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，以防各國(guó)在執(zhí)行時(shí)“走樣”。隨著這個(gè)“結(jié)構(gòu)改革”路線的執(zhí)行和深化，“量化寬松”的貨幣政策將會(huì)慢慢讓位于穩(wěn)健的財(cái)政政策、寬松的稅收政策和嚴(yán)格的債務(wù)政策。以結(jié)構(gòu)改革來(lái)拉動(dòng)需求將是未來(lái)二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推力。

二是“以破除壁壘促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)”。G20杭州峰會(huì)將決定對(duì)世界貿(mào)易體系進(jìn)行一系列重大改革，尤其是消除2008年以來(lái)積累的貿(mào)易壁壘。過(guò)去八年間,各國(guó)出臺(tái)了不少于1500種限制貿(mào)易的保護(hù)主義措施，這些都可能在G20杭州峰會(huì)上壽終正寢。G20的貿(mào)易部長(zhǎng)們將提請(qǐng)成員國(guó)首腦批準(zhǔn)《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。這個(gè)戰(zhàn)略的核心是“降低貿(mào)易成本”“加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)”“促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)貿(mào)易融資”。在中國(guó)的極力倡導(dǎo)下，“促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展”已成為二十國(guó)集團(tuán)的共識(shí)，全球電子商務(wù)將是未來(lái)全球貿(mào)易的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是“以全球價(jià)值鏈來(lái)推動(dòng)全球包容性增長(zhǎng)”。在G20杭州峰會(huì)上，全球價(jià)值鏈（包括區(qū)域價(jià)值鏈）的打造將是一個(gè)重要亮點(diǎn)。G20部長(zhǎng)們承諾“支持企業(yè)，包括中小企業(yè)充分參與并利用全球價(jià)值鏈相關(guān)政策，不論企業(yè)規(guī)模及所處國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何。G20杭州峰會(huì)后，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，特別是低收入國(guó)家企業(yè)將會(huì)獲得更多的支持和機(jī)會(huì)融入到全球價(jià)值鏈中來(lái)”。隨著全球價(jià)值鏈被二十國(guó)集團(tuán)認(rèn)可為“世界貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?rdquo;，可以預(yù)計(jì)，各國(guó)將會(huì)有大批的規(guī)劃和措施問(wèn)世，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)“包容性地參與全球價(jià)值鏈的完善和深化”。

四是“以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)”。二十國(guó)集團(tuán)的部長(zhǎng)們雄心勃勃，計(jì)劃成立一個(gè)“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，以加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作”。世界銀行已經(jīng)承諾將聯(lián)盟的秘書處設(shè)在世行，與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）、OECD、其他多邊開(kāi)發(fā)銀行以及對(duì)此感興趣的G20成員一起開(kāi)展工作，支持聯(lián)盟的活動(dòng)�；�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被提到如此高的戰(zhàn)略地位，在G20的歷史上尚屬首次。為了保證基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)措施能夠落地，G20已經(jīng)和操盤功能極強(qiáng)的經(jīng)合組織達(dá)成了協(xié)定，一起制定了一系列相當(dāng)具體的文件，包括《G20/OECD基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業(yè)融資高級(jí)原則》�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的手段之一，杭州峰會(huì)之后，二十國(guó)集團(tuán)各國(guó)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)迎來(lái)一輪新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。

五是“以金融合作來(lái)提升金融安全”。二十國(guó)集團(tuán)這次在中國(guó)的堅(jiān)持下，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的脆弱性表示了高度關(guān)注。部長(zhǎng)們核準(zhǔn)了國(guó)際金融架構(gòu)工作組關(guān)于完善國(guó)際金融架構(gòu)的建議。其中，對(duì)全球“資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理”將是未來(lái)國(guó)際金融合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。引人注目的是，G20準(zhǔn)備充分利用國(guó)際貨幣基金組織這個(gè)平臺(tái)建立“全球金融安全網(wǎng)”并鼓勵(lì)I(lǐng)MF同區(qū)域金融機(jī)制合作，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以確保將金融危機(jī)的苗頭及早扼殺在搖籃之中。

六是“以增強(qiáng)稅收透明度來(lái)促進(jìn)稅收的公平分布”。G20杭州峰會(huì)將是一個(gè)令全球偷稅漏稅企業(yè)和個(gè)人最聞風(fēng)喪膽的一次峰會(huì)。在杭州，全球二十個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將會(huì)向困擾了世界經(jīng)濟(jì)多年的稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）發(fā)出總攻令。G20各國(guó)首腦將會(huì)要求全球所有國(guó)家和地區(qū)加入并落實(shí)G20/OECD的BEPS項(xiàng)目并斬釘截鐵地對(duì)偷稅漏稅說(shuō)不。杭州峰會(huì)后，一個(gè)摧毀全球“避稅天堂”的大氣候?qū)⑿纬伞＞芙^接受“有效和廣泛落實(shí)國(guó)際公認(rèn)的稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家和地區(qū)將會(huì)承受空前的壓力乃至生存危機(jī)。可以預(yù)計(jì)，全球最遲在2018年前將實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)域自動(dòng)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)。那些不愿加入這個(gè)情報(bào)自動(dòng)交換系統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)將被列入“清單”并面臨被制裁的命運(yùn)。隨著B(niǎo)EPS情報(bào)系統(tǒng)的全面建立，全球非法資金流動(dòng)將會(huì)急劇下降，與此同時(shí)各國(guó)的稅收來(lái)源將會(huì)得到極大改善。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)疑會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)相當(dāng)大的正面影響。

自從2008美國(guó)次貸危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)拖入深淵以來(lái)，已近十年光景。十年間，各國(guó)都沒(méi)有少動(dòng)腦筋把自己從這個(gè)深淵中解放出來(lái)，但是都各行其是，單兵作戰(zhàn)，成效不佳。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，歐洲央行的“負(fù)利息”政策，美國(guó)在加息問(wèn)題上的搖擺不定都是典型的“獨(dú)往獨(dú)來(lái)”的例子。全球化了的各國(guó)經(jīng)濟(jì)呼喚全球?qū)哟紊系恼�策協(xié)調(diào)，正是從這個(gè)角度講，由北京花了大力氣協(xié)調(diào)整合了的G20杭州峰會(huì)很可能會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)有力的動(dòng)力，至少在心理上，人們會(huì)看到一絲曙光。

（本文來(lái)自《當(dāng)代世界》2016年9月刊）