順森公司

　　一宗疑為“批而不供”的工業(yè)用地讓兩家民企道盡涂窮。

　　“川菜麻得夠勁，火鍋特好吃。”李建森反復(fù)念叨著，這是他遙遠(yuǎn)的記憶。2014年6月30日，李建森回到家鄉(xiāng)浙江省溫州市樂(lè)清市已將近二十年了�，F(xiàn)在，他已從意氣風(fēng)發(fā)的中年到了白發(fā)依稀的老年。

　　李建森早在1995年放棄了成都的生意回到樂(lè)清，葉國(guó)林則晚了四年。通過(guò)地方政府的招商引資，在樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)南岸村的一宗土地上，兩個(gè)人緊鄰著辦起了工廠。

　　簡(jiǎn)易廠房是2000年時(shí)搭起來(lái)，生產(chǎn)隨即步入正軌，此時(shí)兩人的資產(chǎn)都接近千萬(wàn)。到了十幾年后的今天，他們每人都反過(guò)來(lái)負(fù)債上千萬(wàn)元。

　　按照李建森妻子的話說(shuō)，他們都是被思鄉(xiāng)情結(jié)“牽”回樂(lè)清市的兩個(gè)生意人。葉國(guó)林說(shuō)話時(shí)總會(huì)勉強(qiáng)帶著微笑，李建森則滿臉呆滯，但兩人迥異的表情卻掩蓋不了他們“有著相同命運(yùn)”的事實(shí)。

　　“邊建邊批”獲相關(guān)部門允許

　　葉國(guó)林曾在上海辦了一家塑料廠，地價(jià)便宜，且運(yùn)營(yíng)良好，在事業(yè)蒸蒸日上之時(shí)，他依舊選擇回樂(lè)清。李建森也做了同樣的決定。

　　“我們?cè)诔啥甲雠�發(fā)生意，掙錢多，工作輕松，吃得好、玩的好。”李妻告訴記者：“他們兩人都在懷念二十多年前的過(guò)去，因?yàn)楝F(xiàn)在的日子太難熬了。”

　　李建森與葉國(guó)林的人生軌跡從1999年起就幾乎重合了。

　　一條沾滿泥漬的小路橫穿南岸村，在村民居住區(qū)的邊緣地帶，便是李建森的樂(lè)清市順森生物技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“順森公司”)與葉國(guó)林的樂(lè)清市新建塑料有限公司(以下簡(jiǎn)稱“新建公司”)廠址所在地。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幾個(gè)工人用緩慢的節(jié)奏在勞作著，廠區(qū)里有一大半土地荒廢了，于是，有人翻出一小塊土地，種上了兩三種蔬菜。

　　銹跡斑斑的廢舊設(shè)備堆放在雜草間隙、墻壁被推到后留下的的磚頭不規(guī)則的堆積著。臭味在廠區(qū)上空一波一波地襲動(dòng)，在這種環(huán)境中，兩家公司已失去了生機(jī)。

　　工廠所在地塊臨山靠水，隨著樂(lè)清市的城市發(fā)展，該宗地的價(jià)值也在日漸上升，如今已成黃金之地。但在十幾年前，李建森把廠房遷到此地時(shí)，這里還極為偏僻。

　　早在1999年，由相關(guān)部門牽頭，順森公司與新建公司落實(shí)了30.31畝的生產(chǎn)用地。并向南岸村村委會(huì)支付了相關(guān)土地款。“為了加快建設(shè)進(jìn)程，工廠邊建邊批。”李建森說(shuō)，這算得上是鉆了政策的空子，但當(dāng)時(shí)樂(lè)清市大部分企業(yè)都是這么做的。

　　不久后，兩家公司先后取得了立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)保批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)，并被列入了當(dāng)?shù)赜?jì)劃委員會(huì)的2000度投資計(jì)劃。

　　“在政府部門的允許下，我們就開(kāi)始建廠生產(chǎn)了。”李建森告訴記者，剛建廠時(shí)，生意火爆，業(yè)績(jī)每年都在上升，在這種勢(shì)頭下，李建森把掙來(lái)的錢都投入到擴(kuò)大生產(chǎn)中。

　　此后不久，樂(lè)清市中心區(qū)成立了，順森公司與新建公司所在地被納入了中心區(qū)的范圍之內(nèi)，兩家企業(yè)的用地手續(xù)辦理因此而中斷。

　　在投入了大量資金的情況下，兩家企業(yè)生產(chǎn)還在繼續(xù)，但這個(gè)“隱患”終于在幾年后爆發(fā)。

　　“協(xié)辦手續(xù)”只為平息事態(tài)

　　2006年2月份，順森公司突然接到一份文件(“樂(lè)土資罰[2006]113號(hào)”)，這是樂(lè)清市國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱“樂(lè)清國(guó)土局”)給順森公司下達(dá)的行政處罰決定書。

　　該決定書載明：“本局認(rèn)為，被處罰人樂(lè)清市順森生物技術(shù)有限公司私下與南岸村委會(huì)簽訂征用地協(xié)議并付給土地款，而且擅自占地建廠房，客觀上造成村集體土地被非法轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，該起行為違法了土地管理法第二條第三款的規(guī)定，已構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地。”

　　新建公司在同一天收到了類似的行政處罰決定書。但兩家公司有特殊之處，那就是都已立項(xiàng)、規(guī)劃、通過(guò)了市土地局審批。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是有些部門支持你建廠生產(chǎn)，而又有一些部門根據(jù)政策規(guī)定認(rèn)定我們是違法的。”李建森說(shuō)。

　　相關(guān)材料顯示，在兩家企業(yè)搭建簡(jiǎn)易廠房之前，該宗地還是坑坑洼洼、雜草叢生的雜地。南岸村在此地上引進(jìn)三家企業(yè)，反映了全村絕大多數(shù)人的意愿，政府部門予以支持也符合民心。

　　2006年6月的下午，有南岸村村民在工廠旁聚集，“我從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的場(chǎng)面，我當(dāng)時(shí)全身都在發(fā)抖。”李妻說(shuō)，雖然公司早就給村委會(huì)繳納了土地款，但村民得知了公司還沒(méi)有取得土地證。“既然沒(méi)有土地證，村民就認(rèn)為土地還是屬于他們的。”

　　李建森介紹，村民鬧事持續(xù)了一年多，兩家公司都顯得無(wú)可奈何，且相關(guān)部門也想盡快處理好。2007年，在樂(lè)清市政府的協(xié)調(diào)下，由兩家企業(yè)拿出錢來(lái)，再次給予村民滿意的補(bǔ)償。

　　兩企業(yè)在不得已的情況下，配合了政府的工作。同時(shí)，政府承諾在處理好此事后，會(huì)為企業(yè)解決用地手續(xù)。李建森本以為企業(yè)從此會(huì)“雨過(guò)天晴”，但兩家企業(yè)的損失已很難再?gòu)浹a(bǔ)了。

　　新建公司曾經(jīng)在廠房外修建了圍墻，但是圍墻和廠門都在村民鬧事時(shí)被摧毀了，殘?jiān)珨啾谌缃襁�堆積在廠區(qū)里，而且廠里的設(shè)備也被損毀了大部分，從2007年起，新建公司已無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)了，葉國(guó)林與公司的股東也只好“打掉牙往肚里吞”。

　　在設(shè)備損失這一方面，順森公司雖然沒(méi)有這么嚴(yán)重，但無(wú)形資產(chǎn)的損失是更可怕的。從2006年6月份開(kāi)始，工廠停掉了一年多，客戶幾乎流失殆盡，貨款也因此而要不回來(lái)，公司難以為繼。

　　在工廠重新開(kāi)工后，李建森不得不從零開(kāi)始做起。

　　小環(huán)節(jié)“堵住”兩民企出路

　　李建森做了大半輩子的商人，他自認(rèn)為經(jīng)得起挫折，到了2007年時(shí)，順森公司原來(lái)的其他股東都退股了，因資金緊張，李建森又拉著親屬入股。在平息好家人的情緒之后，順森公司另起爐灶，同時(shí)，接著辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2010年11月份，兩家企業(yè)重新辦理了“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估合同書”、“土地權(quán)屬界限認(rèn)定書”、“土地壓覆礦評(píng)估報(bào)告”等手續(xù)。

　　同年12月16日，樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局給樂(lè)清市國(guó)土資源局出具了“[2010]樂(lè)規(guī)(中心區(qū)字019號(hào))”樂(lè)清市公開(kāi)出讓地塊規(guī)劃選址意見(jiàn)，并設(shè)計(jì)出了新的規(guī)劃用地紅線圖。

　 　在以上相關(guān)手續(xù)辦好之后，由樂(lè)清國(guó)土局統(tǒng)一上報(bào)到浙江省。2011年3月7日浙江省人民政府下達(dá)了批準(zhǔn)文號(hào)為“浙土字[2010]-0673”的建設(shè)用 地審批意見(jiàn)書。該意見(jiàn)書載明： “同意樂(lè)清市2010年度計(jì)劃第十二批次建設(shè)用地17.0789公頃”。兩公司所在地塊被標(biāo)為“[2010]115號(hào)”、 “[2010]116號(hào)”地塊分別在列。

　　李建森此時(shí)才真正把心放下來(lái)，這次手續(xù)的辦理顯得極為順利，他以為很快就能拿到土地證。

　　樂(lè)清市人民政府分別于2011年4月12日和15日發(fā)布了相關(guān)地塊的“征收土地公告”、“征地補(bǔ)償安置方案公告”。

　　同時(shí)，樂(lè)清國(guó)土局向樂(lè)清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“樂(lè)清住建局”)送達(dá)了“樂(lè)清市國(guó)土資源局關(guān)于要求提供城南街道南岸村工業(yè)出讓地塊規(guī)劃紅線圖及相關(guān)規(guī)劃參數(shù)的函”(樂(lè)土資函[2011]248號(hào))。

　　記者了解到，“相關(guān)規(guī)劃參數(shù)”應(yīng)由樂(lè)清市中心區(qū)管理委員會(huì)提供。

　　“只要規(guī)劃參數(shù)提供了，樂(lè)清國(guó)土局便可以將土地掛牌出讓，我們的歷史遺留問(wèn)題也可以得到徹底解決。”李建森告訴記者，但恰恰是這個(gè)環(huán)節(jié)又被掐住了。記者致電中心區(qū)管委會(huì)主任倪海云，他婉拒了記者的采訪。

　　到現(xiàn)在又過(guò)去了兩三年了，李建森與葉國(guó)林盼了十幾年的土地證依舊沒(méi)有拿到手。“我現(xiàn)在幾乎完全喪失信心了。”李建森沮喪地說(shuō)。

　　葉國(guó)林一直都是騎著電動(dòng)車;下雨天的時(shí)候，李建森的老爺車甚至?xí)�漏雨，他的�?mèng)想是買一輛新車。兩個(gè)企業(yè)家都已不再“風(fēng)光”了。

　　順森公司的廠區(qū)里，工人們用竹竿打起了架子，用來(lái)晾曬衣服，在風(fēng)的吹拂下，衣服在不停地?fù)u擺著，正如順森公司與新建公司的命運(yùn)一樣。(李思源)