根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月29日，中央第七巡視組對(duì)中共國(guó)家旅游局黨組進(jìn)行了巡視。6月1日，中央巡視組向中共國(guó)家旅游局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅(jiān)決落實(shí)中央要求，把做好巡視整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷深化思想認(rèn)識(shí)。6月1日下午中央第七巡視組向國(guó)家旅游局黨組反饋巡視意見(jiàn)后，局黨組書記李金早立即主持召開(kāi)黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)研究部署整改工作。6月28日，局黨組召開(kāi)專題民主生活會(huì)，針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，從思想上進(jìn)行深刻剖析，查找思想根源。局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于巡視工作的重要講話，充分彰顯了黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，改進(jìn)黨的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，為我們進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，抓好巡視整改工作，指明了方向，提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。中央第七巡視組指出國(guó)家旅游局黨組存在的問(wèn)題嚴(yán)肅中肯、切中要害，催人警醒、發(fā)人深思；提出的整改意見(jiàn)和要求，實(shí)事求是、客觀公正、準(zhǔn)確把脈、對(duì)癥下藥，指導(dǎo)性、針對(duì)性非常強(qiáng)，完全符合實(shí)際，對(duì)于國(guó)家旅游局在新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。局黨組完全贊同并誠(chéng)懇接受中央巡視組的反饋意見(jiàn)，明確要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最迅速的行動(dòng)抓好巡視整改，向黨中央交出一份合格的巡視整改答卷。

（二）即知即改出實(shí)招，立行立改求實(shí)效。在3月2日至4月29日中央第七巡視組進(jìn)駐期間，局黨組本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)旅游事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、客觀全面地向中央巡視組匯報(bào)工作，不回避、不遮掩、不虛假、不護(hù)短。牢固樹(shù)立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，即知即改，立行立改，并把整改工作貫穿于接受巡視的全過(guò)程。2個(gè)月內(nèi)，局黨組連續(xù)召開(kāi)7次黨組會(huì)，7次集中查擺問(wèn)題，并動(dòng)員機(jī)關(guān)司室和直屬單位幫助查擺問(wèn)題。對(duì)先期查擺出的存在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配、辦公用房超標(biāo)、基層黨組織改選不及時(shí)，以及國(guó)內(nèi)出差接機(jī)等問(wèn)題進(jìn)行立即整改。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。按照中央要求，局黨組強(qiáng)化巡視整改的主體責(zé)任，迅速成立局黨組專項(xiàng)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨組書記李金早任組長(zhǎng)，黨組成員杜江、李世宏、王曉峰、魏洪濤為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室。黨組書記認(rèn)真履行整改工作第一責(zé)任人的主體責(zé)任，全力以赴抓組織動(dòng)員、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓任務(wù)落實(shí)、抓督辦指導(dǎo)、抓建章立制，牽頭解決整改中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨組其他同志認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)督促各自分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位全面做好巡視整改工作。同時(shí)成立10個(gè)專項(xiàng)巡視整改工作小組，由黨組成員分別牽頭抓好貫徹落實(shí)中央決策部署、評(píng)比達(dá)標(biāo)、機(jī)關(guān)黨建、選人用人、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、駐外機(jī)構(gòu)旅游宣傳費(fèi)使用監(jiān)管、國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等具體問(wèn)題的整改工作。各基層黨組織均成立了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的巡視整改機(jī)構(gòu)，形成局黨組主抓、班子成員推進(jìn)、基層黨組織落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面,確保真改、實(shí)改、改到位，為整改工作取得實(shí)效提供了組織保障。

（四）及時(shí)制定方案，強(qiáng)力推進(jìn)整改工作。6月1日巡視整改意見(jiàn)反饋會(huì)議后，國(guó)家旅游局黨組立即對(duì)照巡視組反饋意見(jiàn)，逐字逐句進(jìn)行分析、逐條逐項(xiàng)研究落實(shí)。6月2日再次召開(kāi)黨組會(huì)，審定《中共國(guó)家旅游局黨組對(duì)中央第七巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)的整改方案》，建立4大方面18項(xiàng)任務(wù)104個(gè)具體整改措施的臺(tái)賬，要求各整改小組明確時(shí)間表、責(zé)任人，不解決問(wèn)題絕不放手，絕不銷賬。至今共召開(kāi)18次黨組會(huì)、4次專項(xiàng)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署整改工作，集中研究審議與巡視整改有關(guān)的各類制度、管理辦法和工作方案，并注重從源頭上解決問(wèn)題，將立行立改與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮巡視整改的治本功能，切實(shí)防止類似性、重復(fù)性問(wèn)題發(fā)生。

（五）加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。整改方案制定后，局黨組建立了專項(xiàng)巡視整改工作例會(huì)和定期督查制度。嚴(yán)格按照臺(tái)賬計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)督辦推進(jìn)。同時(shí)，10個(gè)專項(xiàng)巡視整改工作小組強(qiáng)化自我監(jiān)督檢查，建立周例會(huì)、周匯報(bào)制度，累計(jì)召開(kāi)各類整改推進(jìn)工作會(huì)議100多次。

截至7月底，局黨組細(xì)化的104項(xiàng)具體整改措施中，74項(xiàng)已完成，占全部整改任務(wù)的71.2%。其他30項(xiàng)，均為持續(xù)推進(jìn)或需較長(zhǎng)一段時(shí)間完成的整改任務(wù)，其中年底前完成23項(xiàng)整改任務(wù)，還有7項(xiàng)屬長(zhǎng)期任務(wù)，已制定了具體工作方案，明確時(shí)間表、責(zé)任單位和責(zé)任人，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。將中央巡視組和中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組移交的問(wèn)題線索納入黨組整改工作統(tǒng)籌推進(jìn)并及時(shí)反饋紀(jì)檢組。中央專項(xiàng)巡視以來(lái)（3月2日至7月31日），國(guó)家旅游局有針對(duì)性地制定和修訂各類制度31項(xiàng)，其中新建18項(xiàng)，修訂13項(xiàng)。

二、按照中央巡視組反饋意見(jiàn)，緊緊抓住問(wèn)題不放，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)

（一）在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)方面

1.堅(jiān)持黨組帶頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署

——加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹中央決策部署的思想和行動(dòng)自覺(jué)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，從政治紀(jì)律、對(duì)黨忠誠(chéng)的高度去審視和檢查對(duì)中央決策部署的落實(shí)。二是注重把整改工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、維護(hù)黨章；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話精神。三是采取召開(kāi)黨組會(huì)、組織黨組中心組學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并建立學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。先后組織了14次集中學(xué)習(xí)討論，邀請(qǐng)中央紀(jì)委、中央黨校、中央黨史研究室3名專家來(lái)我局作輔導(dǎo)報(bào)告，印發(fā)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案、《指導(dǎo)意見(jiàn)》及推進(jìn)計(jì)劃，印發(fā)《國(guó)家旅游局學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上重要講話精神的通知》及《工作計(jì)劃》。用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。四是及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，自覺(jué)將中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)于旅游業(yè)改革發(fā)展之中。

——加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重大問(wèn)題研究，為旅游業(yè)改革發(fā)展提供政策支持。一是加強(qiáng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》要求，積極推動(dòng)符合條件的地區(qū)加快實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，為旅游境外消費(fèi)回流提供政策支持。二是加強(qiáng)旅游法配套制度建設(shè)研究。建立完善以旅游法為核心的旅游法規(guī)體系，為旅游改革發(fā)展提供法制保障�！堵眯猩鐥l例（修訂草案）》已公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是深入推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略。對(duì)“旅游+”發(fā)展模式、創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估分析。11月召開(kāi)中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)。四是推動(dòng)旅游管理體制創(chuàng)新。目前全國(guó)已有17個(gè)�。▍^(qū)、市）啟動(dòng)了旅游綜合管理體制改革。

——以邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)中央改革政策措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》任務(wù)分工，牽頭推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、外交部、公安部、交通運(yùn)輸部等研究支持政策。我局對(duì)任務(wù)分工進(jìn)一步分解細(xì)化，責(zé)任到具體部門、具體人，由黨組分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的11個(gè)沿邊城市逐一進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。同時(shí)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》要求，全面推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作。目前已確定首批20個(gè)國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。未來(lái)三年將建設(shè)50個(gè)先行區(qū)。

——加快推進(jìn)中央要求的深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作。成立國(guó)家旅游局推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)每項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。一是深化行政審批改革。今年，國(guó)家旅游局在取消“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”這一行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)后，再無(wú)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，并擬將“旅行社設(shè)立審批”、“旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)審批”、“導(dǎo)游證核發(fā)”和“臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)”等項(xiàng)目下放一級(jí)審批層級(jí)。僅保留2個(gè)行政許可事項(xiàng)，即“旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)審批”、“導(dǎo)游人員從業(yè)資格證書核發(fā)”，對(duì)保留事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。二是深入推進(jìn)投資審批改革。積極支持并開(kāi)展制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，推動(dòng)旅游項(xiàng)目的民間投資。三是持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，按國(guó)務(wù)院要求取消了全部4個(gè)工商登記前置的旅游審批事項(xiàng)，積極配合工商總局等部門推進(jìn)“五證合一、一照一碼”改革。四是積極開(kāi)展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院要求收取行政許可費(fèi)用，堅(jiān)決不允許旅游部門違反規(guī)定或變相收費(fèi)。五是以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都已向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。六是優(yōu)化政府服務(wù)，印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案》，建立健全旅行社審批、導(dǎo)游資格考試、導(dǎo)游信息管理和旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理等網(wǎng)上系統(tǒng)。

——及時(shí)督辦改革任務(wù)和改革措施落實(shí)情況。局黨組確定的2016年旅游改革重點(diǎn)任務(wù)18項(xiàng)，由黨組成員分別牽頭負(fù)責(zé)，細(xì)化到各職能部門，建立工作進(jìn)度時(shí)間表，明確具體責(zé)任人。對(duì)不能按時(shí)落實(shí)的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)督辦。廣泛聽(tīng)取地方、部門和企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告旅游業(yè)改革發(fā)展動(dòng)態(tài)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)旅游改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

——創(chuàng)新監(jiān)管方式，專項(xiàng)整治旅游市場(chǎng)秩序。一是推進(jìn)綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新。與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《最高人民法院 國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求根據(jù)實(shí)際需要在旅游景區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，推廣車載法庭等巡回審判模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣成立了旅游警察，有5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣成立了工商旅游分局，有5個(gè)設(shè)區(qū)市和44個(gè)縣成立了旅游巡回法庭。二是結(jié)合落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、行業(yè)呼聲較高的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“黑社”、“黑導(dǎo)”等欺客宰客行為，以及旅游不文明行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。印發(fā)了《2016年全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序治理工作行動(dòng)方案》，與公安部、工商總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》，修訂《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。會(huì)同旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組12個(gè)成員單位組成17個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展了專項(xiàng)督查。三是完善旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度，修訂完善全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序指數(shù)，7月25日完成今年第二季度測(cè)評(píng)。加快12301旅游服務(wù)熱線全國(guó)統(tǒng)一接入工作，整合全國(guó)旅游行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、中國(guó)旅游志愿者、全國(guó)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員等3支隊(duì)伍作用，開(kāi)展暗訪暗查，及時(shí)對(duì)外公布處理結(jié)果。四是加快推進(jìn)修訂《中國(guó)出境旅游管理辦法》，5月12日修訂發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，經(jīng)專家評(píng)審，公布了3起旅游不文明行為。五是與旅游目的地國(guó)家和地區(qū)建立工作機(jī)制。與泰國(guó)、韓國(guó)就整治出境游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等問(wèn)題開(kāi)展磋商。目前已公布19名游客不文明行為記錄；41件旅游企業(yè)、25件旅游從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。今年上半年，全國(guó)旅游投訴舉報(bào)數(shù)量環(huán)比下降12.42%，媒體曝光及負(fù)面評(píng)價(jià)指數(shù)環(huán)比下降13.52%。

2.專項(xiàng)整治黨的建設(shè)缺失問(wèn)題

——發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍，做好表率。一是堅(jiān)持把黨的建設(shè)列入黨組重要議事日程，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、討論和研究經(jīng)�；�。專題研究機(jī)關(guān)黨建工作，印發(fā)《國(guó)家旅游局黨務(wù)干部培訓(xùn)（輪訓(xùn)）制度（試行）》和《國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)黨建工作提醒督辦制度（試行）》。二是黨組書記履行第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好分管單位（部門）黨的建設(shè)工作。建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，黨組成員每季度至少深入一次聯(lián)系點(diǎn)。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事變動(dòng)，及時(shí)對(duì)局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，積極支持、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委和各基層黨組織依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展工作。四是明確局黨組每年至少聽(tīng)取一次黨建工作專題匯報(bào)，每年年底向中央報(bào)告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，遇有重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

——堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)“兩手抓、兩手硬”，強(qiáng)化黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。一是制定《國(guó)家旅游局黨建工作責(zé)任制》，構(gòu)建局黨組書記負(fù)總責(zé)、分管局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委具體負(fù)責(zé)、各基層黨組織抓落實(shí)的黨建工作格局。二是嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、與旅游業(yè)改革發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同考核。４月中旬至５月上旬，開(kāi)展了落實(shí)《基層組織工作條例》情況自查和檢查，抽查了國(guó)際司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、監(jiān)管司、港澳臺(tái)司、人事司、信息中心、旅游報(bào)社、研究院等８?jìng)�(gè)單位。三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章和《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問(wèn)責(zé)條例》的學(xué)習(xí)。7月1日，召開(kāi)全局黨員大會(huì)，通報(bào)表彰37名優(yōu)秀黨員、８名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和８?jìng)�(gè)先進(jìn)基層黨組織，發(fā)揮先進(jìn)模范帶頭作用。“七一”前后，各基層黨組織開(kāi)展形式多樣的主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞，教育廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心。

——專項(xiàng)整治組織生活制度不落實(shí)問(wèn)題。一是依據(jù)黨章和《黨組工作條例》、《基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手。7月1日，結(jié)合召開(kāi)國(guó)家旅游局紀(jì)念建黨95周年黨性教育暨表彰會(huì)，黨組書記李金早以“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展”為題，給全局黨員干部上了一堂黨課。其他黨組成員也都分別講了黨課。二是5月30日印發(fā)《關(guān)于局黨組成員過(guò)雙重組織生活、講黨課有關(guān)工作的通知》。局黨組成員堅(jiān)持做到以普通黨員的身份過(guò)雙重組織生活，合計(jì)16次。三是健全完善黨務(wù)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，做到黨務(wù)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)經(jīng)�；��；鶎狱h組織書記兩年內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)，新任黨組織書記任職6個(gè)月內(nèi)必須參加培訓(xùn)。7月8日，舉辦了一期基層黨組織書記和機(jī)關(guān)黨委工作人員培訓(xùn)班。10月將舉辦一期紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員專題培訓(xùn)班。四是建立黨建工作提醒督辦制度，明確提醒督辦事項(xiàng)，規(guī)范提醒督辦流程，并設(shè)置黨建工作督辦通知單。

——專項(xiàng)整治基層黨組織不健全問(wèn)題。一是針對(duì)基層黨組織不健全問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治，督導(dǎo)國(guó)際司、紅色旅游辦公室、監(jiān)管司、離退辦黨支部，服務(wù)中心黨總支和黨支部、中國(guó)旅游報(bào)社黨委完成改選（補(bǔ)選）工作，指導(dǎo)撤消旅游協(xié)會(huì)黨總支，組建成立旅游協(xié)會(huì)黨支部和旅游專業(yè)協(xié)會(huì)黨支部。二是督導(dǎo)中國(guó)旅游報(bào)社黨委、紀(jì)委完成換屆選舉工作，督導(dǎo)政法司、旅游協(xié)會(huì)、旅游專業(yè)協(xié)會(huì)、時(shí)尚雜志黨支部，機(jī)關(guān)服務(wù)中心黨總支和黨支部等單位配齊紀(jì)檢委員或指定一名黨員干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。三是積極做好直屬機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委以及離退辦黨委換屆選舉準(zhǔn)備工作，9月底前完成。四是配齊綜合司、中國(guó)旅游出版社領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)督導(dǎo)綜合司黨支部、中國(guó)旅游出版社黨委及所屬黨支部進(jìn)行換屆選舉。

——開(kāi)展黨員基本情況集中排查。對(duì)與我局解除勞動(dòng)關(guān)系、應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的3名黨員，及時(shí)辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)。對(duì)超過(guò)6個(gè)月未與黨組織聯(lián)系的1名黨員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定程序按自行脫黨予以除名。同時(shí)健全完善黨員名冊(cè)等基本資料，基本查清黨員身份信息，摸清黨員底數(shù)，理順黨員組織關(guān)系。

——進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求。一是認(rèn)真整改選人用人中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，7月15日，修訂并印發(fā)《國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)干部選拔任用工作辦法（試行）》，規(guī)范民主推薦程序。加強(qiáng)機(jī)關(guān)司室和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)4個(gè)司室和2個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了補(bǔ)充配備（包括5名主要負(fù)責(zé)人）。二是按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”。堅(jiān)持“一案雙查”，落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。6月27日，修訂并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作方案》。健全與紀(jì)檢部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將直屬單位擬提拔中層以上人員納入重點(diǎn)核查范圍。根據(jù)中央選人用人專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)，對(duì)填報(bào)內(nèi)容與抽查核實(shí)結(jié)果不一致、且相差數(shù)額較大的5名干部進(jìn)行重新核查，由人事司組成工作組與5名干部分別談話，指出他們存在的問(wèn)題，講解政策要求，嚴(yán)肅批評(píng)教育。三是加強(qiáng)駐外人員日常監(jiān)督管理，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐外人員管理的通知》，強(qiáng)化駐外人員請(qǐng)示報(bào)告、內(nèi)部管理、出入境管理、述職述廉、任前培訓(xùn)、離任審計(jì)（巡視）和紀(jì)律要求等規(guī)定，建立駐外人員出入境記錄核實(shí)比對(duì)電子臺(tái)賬，全面了解掌握駐外人員出入境有關(guān)情況。同時(shí)，梳理核實(shí)了2013年以來(lái)離任的26名駐外人員出入境記錄，遵守請(qǐng)假報(bào)告制度總體情況良好，并將有關(guān)情況通報(bào)全局，強(qiáng)化駐外人員的紀(jì)律意識(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展干部檔案專項(xiàng)審核。根據(jù)中央選人用人專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)，針對(duì)9名干部存在的出生時(shí)間涂改、記載不一致等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出組織認(rèn)定。五是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)兼職有關(guān)規(guī)定，徹底清理領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)和社團(tuán)兼任問(wèn)題，對(duì)2名直屬單位班子成員因工作需要在下屬企業(yè)兼職超過(guò)1個(gè)的問(wèn)題作出調(diào)整，對(duì)清理規(guī)范時(shí)發(fā)現(xiàn)的5名退休干部在企業(yè)、社團(tuán)兼職領(lǐng)取的報(bào)酬進(jìn)行收繳。六是認(rèn)真核查中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組轉(zhuǎn)來(lái)的7件中央第七巡視組移交的來(lái)信來(lái)電反映的有關(guān)人事情況，納入整體整改工作統(tǒng)籌推進(jìn)。七是加強(qiáng)干部因私出國(guó)（境）管理。7月6日，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部因私出國(guó)（境）管理工作的通知》。切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)持個(gè)人領(lǐng)取證件責(zé)任承諾制，實(shí)行“行前談話和銷假確認(rèn)書”制度。

（二）在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)方面

1.切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

——全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)《中共國(guó)家旅游局黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》，切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持“一案雙查”。定期向中央和中央紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況。二是局黨組專題聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報(bào)。及時(shí)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。三是局黨組書記與各基層黨組織書記和20個(gè)駐外旅游辦事處主要負(fù)責(zé)同志簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。四是持續(xù)開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。運(yùn)用近年來(lái)我局發(fā)生的違紀(jì)違法案件和中央通報(bào)的典型案例開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。五是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，早約談、早提醒、早糾正，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。與駐外人員進(jìn)行了5人次任前廉政培訓(xùn)。六是對(duì)原駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局轉(zhuǎn)交的9件信訪件，進(jìn)行了處置并了結(jié)。

——抓好制度落實(shí)。在《國(guó)家旅游局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，明確各黨支部（黨總支、黨委）每半年向局直屬機(jī)關(guān)黨委報(bào)告一次落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、直屬機(jī)關(guān)黨委每年至少組織一次檢查，今年將在9月進(jìn)行集中檢查。

2.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)

——進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)廉政談話和教育培訓(xùn)，做到凡提拔使用和駐外的必須進(jìn)行任前廉政談話，凡有違紀(jì)苗頭的進(jìn)行提醒談話和誡勉談話，凡有舉報(bào)的必須查清查實(shí)。針對(duì)中央第七巡視組移交的問(wèn)題線索，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，積極支持和配合中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展工作。其中,經(jīng)與紀(jì)檢組共同研究,并報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同意,對(duì)1名正司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)領(lǐng)取費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行處理, 給予黨內(nèi)警告處分。

3.嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”

——對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施意見(jiàn)重新梳理，在堅(jiān)持中深化，嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)。修訂《關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，建立年中、年末專題督促檢查工作機(jī)制。6月底至7月上旬認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)全局機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的專項(xiàng)檢查。采取書面督查與現(xiàn)場(chǎng)檢查，單位自查與局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)駐檢查相結(jié)合的方法。7月15日，現(xiàn)場(chǎng)檢查了國(guó)際司旅游宣傳品出入庫(kù)管理及禮品登記管理情況、服務(wù)中心公務(wù)用車管理使用情況，當(dāng)面聽(tīng)取了研究院、出版社、報(bào)社、旅游專業(yè)協(xié)會(huì)等貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)檢查了各單位建立健全相關(guān)管理制度的情況。

——切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議活動(dòng)。6月21日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和加強(qiáng)會(huì)議管理工作的通知》，對(duì)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、壓減會(huì)議，每年底結(jié)合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一編制下一年度會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)班計(jì)劃表，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批，臨時(shí)召開(kāi)的會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)班報(bào)月度局長(zhǎng)辦公會(huì)審批。未經(jīng)審批的不得舉辦。明確2016年全局機(jī)關(guān)印發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)在2015年基數(shù)上減少15%以上，會(huì)議在2015年基數(shù)上減少10%。今年上半年文件同比減少34.9%，簡(jiǎn)報(bào)減少52.6%，會(huì)議減少10%。

——改進(jìn)調(diào)查研究，深入了解真實(shí)情況。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要求，7月18日印發(fā)《調(diào)查研究工作管理暫行辦法》，黨組同志每年調(diào)研時(shí)間不少于30天，各部門領(lǐng)導(dǎo)(特殊崗位除外)下基層調(diào)研時(shí)間，每年不得少于20天。堅(jiān)持工作重心下移，拿出更多的時(shí)間和精力到西部地區(qū)，到條件較差、問(wèn)題較多的地方去調(diào)研。認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。嚴(yán)守調(diào)研紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，不搞層層多人陪同等。

上半年，局黨組同志下基層調(diào)研48次，共133天。下半年，局黨組同志計(jì)劃下基層調(diào)研33次，共121天。

——推進(jìn)公車改革，深入整治違規(guī)使用公車等問(wèn)題。一是按照中央部署，積極加快推進(jìn)企事業(yè)單位公車改革工作。及時(shí)對(duì)涉改單位進(jìn)行調(diào)查摸底。6月30日印發(fā)《企事業(yè)單位公車改革實(shí)施辦法》，正穩(wěn)步推進(jìn)。二是與車改同步建立健全公車使用的管理制度，6月29日印發(fā)《關(guān)于制修訂和報(bào)送車輛使用與管理制度的通知》，督促各單位結(jié)合車改工作修訂完善車輛管理制度。三是加強(qiáng)對(duì)公車使用管理的檢查。與檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)同步，堅(jiān)決防止在巡視整改和公車改革過(guò)程中發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)的行為。四是對(duì)中央巡視組反饋的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)報(bào)銷居住地停車費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等情況進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，責(zé)令全部退回，并對(duì)當(dāng)事人提出嚴(yán)肅批評(píng)。

（三）認(rèn)真清理評(píng)比達(dá)標(biāo)，管好用好宣傳推廣資金，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)減少資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)

——專項(xiàng)整治中央巡視組反饋的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題。一是明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)決杜絕設(shè)租尋租問(wèn)題。按照“全面清理、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與制度建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是明確原則，確保實(shí)現(xiàn)大幅減少目標(biāo)。凡可以撤銷的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；凡可以合并的項(xiàng)目，一律予以合并；凡可以轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展有重要作用確需保留的項(xiàng)目，說(shuō)明充足理由，按規(guī)定程序報(bào)批。明確資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用的目標(biāo)。三是堅(jiān)決整治對(duì)巡視組反饋的13項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和資質(zhì)資格許可認(rèn)定問(wèn)題，取消3項(xiàng)，轉(zhuǎn)為常態(tài)宣傳4項(xiàng)，轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理5項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)。（1）取消3項(xiàng):中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展百名領(lǐng)軍人物評(píng)定、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)定和十大景區(qū)品牌推選。（2）納入行業(yè)文明新聞宣傳范疇4項(xiàng):即文明旅游先進(jìn)單位、“中國(guó)好導(dǎo)游”和“中國(guó)好游客”和十大旅游新聞人物，不再單獨(dú)舉行活動(dòng)。（3）納入標(biāo)準(zhǔn)化管理5項(xiàng):即國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作、中國(guó)特色旅游目的地創(chuàng)建工作、中國(guó)研學(xué)旅游目的地認(rèn)證、全國(guó)研學(xué)旅游示范基地認(rèn)證和中國(guó)誠(chéng)信旅游城市認(rèn)定等，目前正在開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，2016年底完成。（4）保留1項(xiàng):即中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）工作，根據(jù)《旅游法》第五條“對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，今后主要對(duì)促進(jìn)旅游投資增長(zhǎng)的突出單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

另已取消全國(guó)旅游滿意度調(diào)查。

2.專項(xiàng)整治旅游宣傳推廣資金管理使用

——加強(qiáng)局機(jī)關(guān)旅游形象推廣資金管理。一是強(qiáng)化旅游推廣節(jié)慶活動(dòng)管理。修訂完善《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范主辦和參與主辦的旅游推廣節(jié)慶活動(dòng)管理。二是完善旅游宣傳品和影像制品制作規(guī)范和采購(gòu)流程管理。制定《旅游宣傳品影像制品制作規(guī)范（試行）》、《旅游宣傳品采購(gòu)工作流程》、《旅游宣傳品倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)定》，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任分工，確保監(jiān)管措施到位。三是嚴(yán)格招投標(biāo)采購(gòu)制度。出臺(tái)《機(jī)關(guān)政府采購(gòu)操作流程》、《非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招標(biāo)文件編寫規(guī)范》，強(qiáng)化政府采購(gòu)檔案管理和信息公開(kāi)，壓縮權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)旅游宣傳費(fèi)使用監(jiān)管。一是修訂《駐外辦事處財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《駐外辦事處會(huì)計(jì)核算制度》，規(guī)范駐外辦會(huì)計(jì)科目核算，提高駐外辦會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。細(xì)化宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范宣傳費(fèi)預(yù)算管理審批流程。二是加強(qiáng)駐外辦日常監(jiān)督，通過(guò)遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)駐外辦支出審核。嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度，組織審計(jì)工作組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，開(kāi)展就近相關(guān)駐外辦巡查工作。三是加強(qiáng)駐外人員配備，完善駐外人員財(cái)務(wù)工作職責(zé)分工，解決主任兼任出納或會(huì)計(jì)問(wèn)題。逐步實(shí)行駐外辦財(cái)務(wù)片區(qū)管理制度。四是加強(qiáng)對(duì)駐外人員黨風(fēng)廉政、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，增加駐外人員任前培訓(xùn)時(shí)間 。

3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力問(wèn)題

——建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一是制定《機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》。明確主體責(zé)任，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作納入各級(jí)負(fù)責(zé)人工作考核內(nèi)容。二是落實(shí)直屬單位年度報(bào)表審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)等工作制度。進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果使用和審計(jì)整改事項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)。三是督促下屬單位依法參與控股企業(yè)的管理，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范事企之間財(cái)務(wù)關(guān)系。完善相關(guān)企業(yè)重大問(wèn)題議事規(guī)則和董事會(huì)例會(huì)制度，研究建立國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制。興旅傳媒、興旅會(huì)展、華旅物業(yè)等3家公司法人代表、董事長(zhǎng)均由機(jī)關(guān)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，向董事會(huì)加派監(jiān)事，向公司委派副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理，加強(qiáng)對(duì)公司日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)對(duì)直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，組織召開(kāi)由參與報(bào)表審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參加的培訓(xùn)班。五是強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核。布置開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，及時(shí)通報(bào)2015年局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位所屬各企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析各單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，研究制定解決措施。

——加大對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)處置及拖欠國(guó)有資產(chǎn)的追繳力度。一是結(jié)合財(cái)政部工作要求，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，盤清家底，并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是召開(kāi)通州基地工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定通州基地整體開(kāi)發(fā)利用方案。落實(shí)中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組的建議要求，機(jī)關(guān)服務(wù)中心已對(duì)通州基地進(jìn)行全面整治。信息中心黨支部按要求召開(kāi)民主生活會(huì)，并對(duì)金旅大廈內(nèi)歸置存放的設(shè)備、家具、用品、資料進(jìn)行徹底清理和搬移，完成騰退移交手續(xù)。有關(guān)情況已報(bào)告紀(jì)檢組。三是召開(kāi)涿州基地工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定涿州基地閑置資產(chǎn)的處置方案，成立政策咨詢小組和現(xiàn)場(chǎng)處置小組，就處置政策與發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)管局相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行咨詢溝通。四是抓緊完成“僵尸企業(yè)”金旅雅途和金旅科技的清算注銷事項(xiàng)，委托專業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)對(duì)金旅雅途清算注銷事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，7月已形成工作方案。五是制定興旅傳媒、興旅會(huì)展、北京時(shí)之尚廣告有限責(zé)任公司累計(jì)拖欠國(guó)有現(xiàn)金股利還款方案，限期收回。

三、持續(xù)抓好巡視整改，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和旅游業(yè)改革發(fā)展

在中央第七巡視組、中央巡視辦和中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組的監(jiān)督指導(dǎo)下，在局黨組和各基層黨組織和廣大黨員干部共同努力下，巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果，但深層次整改任務(wù)還很重，與黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求還有很大差距，與旅游業(yè)發(fā)展和全行業(yè)干部職工的要求和期待還有很大差距。下一步，局黨組將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，恪守“整改落實(shí)永遠(yuǎn)在路上”的觀念，黨組帶頭、全員參與，將巡視整改工作引向深入，確保措施落地、責(zé)任落實(shí)、效果落地。

（一）堅(jiān)定政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。堅(jiān)持運(yùn)用黨組中心組帶機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)模式，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要論述，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終保持高度的政治定力和政治敏銳性，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系黨和國(guó)家事業(yè)全局和旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，深入思考研究推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展的方案舉措，思考研究加強(qiáng)全局黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的思路辦法，思考研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、鞏固深化巡視整改成果的制度機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保旅游業(yè)和全局各項(xiàng)工作始終沿著正確有序的軌道發(fā)展。

（二）履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。一是牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的思想意識(shí)。二是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，層層明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。三是重視發(fā)揮局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的職能作用，積極支持直屬機(jī)關(guān)黨委履行對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。四是高度重視黨組班子自身建設(shè)，帶頭落實(shí)黨的組織生活制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，始終置身于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下。五是嚴(yán)格干部選拔任用條件和程序，切實(shí)配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，保持班子穩(wěn)定和統(tǒng)一。六是規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，加大黨建工作提醒督辦、黨務(wù)干部培訓(xùn)和黨員教育管理力度，使黨組織、黨務(wù)干部和黨員的作用更加突出。七是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，認(rèn)真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，嚴(yán)密組織廉政風(fēng)險(xiǎn)自查自糾和督查檢查；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，突出抓早抓小，緊盯年節(jié)假期，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一是認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，從思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。積極開(kāi)展“為旅游作貢獻(xiàn)、為黨旗添光彩”主題實(shí)踐活動(dòng)。二是堅(jiān)持“帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改”，針對(duì)中央專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，區(qū)分情況、有的放矢，注重把解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)教育全過(guò)程。三是堅(jiān)持做到“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”，突出經(jīng)常性教育特點(diǎn)，發(fā)揮好黨支部在從嚴(yán)教育管理黨員中的應(yīng)有作用，切實(shí)保證黨的思想政治建設(shè)常態(tài)化、制度化。

（四）狠抓后續(xù)整改，不斷鞏固巡視整改成果。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，扎扎實(shí)實(shí)抓好巡視整改的后續(xù)工作，不斷鞏固和深化巡視整改工作成果。一是對(duì)已經(jīng)完成即知即改、立行立改的各項(xiàng)工作，主動(dòng)組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)工作不足的要“補(bǔ)課”，力度不夠的要“添火”，鞏固已取得的整改成果，堅(jiān)決防止反彈。二是對(duì)仍在整改的事項(xiàng)，緊盯不放，一抓到底，嚴(yán)格按照整改方案要求，跟蹤督查。三是對(duì)中央巡視組移交的問(wèn)題線索，尚未處理結(jié)束的，加快進(jìn)行依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是對(duì)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能徹底整改到位的任務(wù)，絕不消除臺(tái)賬，持續(xù)深入整改，不解決問(wèn)題絕不放手，確保所有整改任務(wù)件件有著落、事事有回音。五是對(duì)后續(xù)整改中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，舉一反三、即知即改、立行立改。對(duì)整改不到位的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門的責(zé)任。

（五）立足深入長(zhǎng)久，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是以制度鞏固專項(xiàng)巡視整改的成果。將專項(xiàng)整改期間行之有效的工作機(jī)制和方法措施，及時(shí)形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的有效制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。對(duì)已有的各項(xiàng)制度、形成的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的檢查，建立健全制度執(zhí)行的事后評(píng)估、督查、問(wèn)責(zé)和反饋機(jī)制。三是完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”要求，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)典型案件，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。

國(guó)家旅游局黨組將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個(gè)全面”的要求，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，嚴(yán)格“六項(xiàng)紀(jì)律”，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鞏固深化管黨治黨成果，切實(shí)發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用和各基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念要求，結(jié)合旅游業(yè)工作實(shí)際，以整改促改革、以改革促發(fā)展，真正把中央重大決策部署落實(shí)落細(xì)落地，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。