制圖／李曉軍

對話嘉賓：

楊立新 中國人民大學民商事法律科學研究中心主任

何山 中國消費者權(quán)益保護法學研究會會長

董正偉 北京市兩高律師事務所律師

趙占領 北京志霖律師事務所副主任

8月12日，由北京西開往深圳北站的G79次高鐵發(fā)生停電故障，車廂內(nèi)上千人被困在將近40攝氏度高溫的車內(nèi)，共持續(xù)近2小時，幾位乘客已經(jīng)出現(xiàn)了虛脫。

針對這次“大晚點”，網(wǎng)友們產(chǎn)生了疑問：為何高鐵、動車停電后，不能開門開窗，有無應急預案？因高鐵、動車原因造成的晚點能不能理賠？

依據(jù)合同法構(gòu)成違約

記者：在現(xiàn)有法律法規(guī)中，有無針對此類事件的相關(guān)規(guī)定？

楊立新：這種事故，屬于鐵路運輸合同中出現(xiàn)的故障延誤，應當依據(jù)合同法關(guān)于客運合同的有關(guān)規(guī)定。其中最直接的規(guī)定是合同法第二百九十條規(guī)定，即：“承運人應當在約定期間或者合理期間將旅客、貨物安全運輸?shù)郊s定地點。”違反這個規(guī)定，就是構(gòu)成違約責任。

董正偉：這一事件暴露了鐵路運輸在保障消費者權(quán)益方面法律制度缺位的問題。有關(guān)鐵路旅客運輸?shù)姆�律法�?guī)，并沒有規(guī)定停電等突發(fā)事件情況下對旅客的安置措施，即使《鐵路旅客運輸規(guī)程》這一對鐵路旅客運輸規(guī)定比較詳細的規(guī)范性文件也是如此。背后的原因是，鐵路長期以來一家獨家壟斷經(jīng)營，鐵路立法方面社會參與程度低，消費者無法參與鐵路立法活動，表達公平、合理的訴求。

趙占領：針對高鐵上的停電事故，鐵路方面應該沒有相關(guān)規(guī)定，特別是對于旅客如何賠償更是缺乏規(guī)定。

行業(yè)慣例不支持晚點賠償

記者：因高鐵、動車自身原因造成的晚點能不能理賠？按照法律規(guī)定，本次事件中的旅客可否申請賠償？

楊立新：既然是高鐵，既然是客運合同，本來就應當是準點、高速，現(xiàn)在延誤兩個多小時，就應當承擔違約責任。

按照上述情況，鐵路方面可能認為不是他們的責任，而是第三人供電企業(yè)的責任，因而不賠償。對此，應當適用合同法第一百二十一條關(guān)于“當事人一方因第三人的原因造成違約的，應當向?qū)Ψ匠袚�違約責任。當事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。”因此，旅客可以不論鐵路方面是何原因，主要違約，就要承擔賠償責任。鐵路承擔賠償責任之后，可以去與供電企業(yè)協(xié)商或者訴訟解決他們之間的賠償問題。這個與旅客無關(guān)。

至于應當賠償多少，應當按照合同法第一百一十三條規(guī)定確定，賠償實際損失。如果損失無法確定，應當承擔一個比較合適的固定數(shù)額，承擔賠償責任，考慮到乘客在延誤期間的遭遇和精神痛苦，我傾向于在500—1000元之內(nèi)確定賠償數(shù)額。

何山：鐵路公司的行為是違約行為與侵權(quán)行為的競合。之所以說其侵權(quán)，是因為上千顧客被困在40度的高溫車廂內(nèi)，對其身體健康乃至隱私權(quán)都有侵犯(因為一些乘客耐不住酷熱，脫衣解暑)。因此，鐵路總公司應對此承擔賠償責任。具體賠償操作，可以參照航班延誤的賠償辦法。

董正偉：鐵路晚點賠償?shù)膯栴}，民眾和輿論關(guān)注和呼吁多年了，但是毫無進展。獨家壟斷經(jīng)營的鐵路企業(yè)極其傲慢，長期忽視消費者權(quán)益。監(jiān)管機構(gòu)、司法機關(guān)對鐵路企業(yè)庇護的思想迄今并沒有發(fā)生根本性改變。

根據(jù)民法通則、合同法和消費者權(quán)益保護法規(guī)定，合同雙方當事人權(quán)利義務對等原則，鐵路旅客晚點，就要承擔損失全部票款的責任，鐵路晚點也應當根據(jù)晚點時間長短作出相應的損失賠償。比如免費就餐、住宿、賠償損失等。尤其是高鐵，票價較高，出現(xiàn)晚點，鐵路企業(yè)應參照民航給予就餐等賠償。這里必須強調(diào)的是，現(xiàn)有的鐵路行業(yè)慣例是不支持晚點賠償?shù)�。這就需要監(jiān)管機構(gòu)和立法機關(guān)正視民眾的呼聲，按照依法治國、維護社會公平正義的原則，一視同仁對等所有市場主體，完善鐵路監(jiān)管立法，補足鐵路消費者權(quán)益保護法律制度。

趙占領：鐵路公司構(gòu)成合同違約，應該賠償給旅客造成的損失。但是，多數(shù)情況下，火車晚點造成的具體損失難以證明。如果是造成人身傷害這種比較容易取證，但晚點造成的耽誤工作、影響其他事情則非常難以證明具體損失。加上現(xiàn)有法律、標準等也未明確規(guī)定火車晚點的賠償問題，所以，在司法實踐中，法院也很難支持賠償。但是，對于火車晚點，應該遵循合同法的基本規(guī)定及原理，除了天氣惡劣、設備故障等不可抗力之外，應該規(guī)定對乘客進行賠償或者補償，這既是對于乘客的公平處理，也督促鐵路公司改進服務。

高鐵設計有必要改進

記者：網(wǎng)友們對于高鐵、動車停電后不能開門開窗存在疑問，應該如何完善相關(guān)預案？

何山：這次發(fā)生的斷電事故雖然很偶然，但也給了我們教訓。隨著科技發(fā)展以及法律對消費者權(quán)益保護的增強，高鐵設計應當對此作出相應預案。第一，可以考慮像飛機一樣，設計一個緊急出口或手動的逃生門，讓旅客在緊急情況發(fā)生時從逃生口離開。第二，在高鐵上設計一個發(fā)電機，遇到供電事故，高鐵還可利用自己的發(fā)電機來打開門。

這些對于增強我們的高鐵在國際上的競爭力也是很有好處的。我國的高鐵在全世界處于領先的地位。如果有了這些設計，將使我們的高鐵更完善。

楊立新：這個問題是高鐵的設計問題。即使現(xiàn)在的封閉的大巴車也存在這樣的問題。對此，有關(guān)部門應當督促企業(yè)，盡快采取必要措施進行改進，防范可能的危險發(fā)生。

董正偉：現(xiàn)有的高鐵運輸線路設計有缺陷。眾所周知，飛機高空飛行機艙供電是沒有外接供電線路的，完全是蓄電裝置。高鐵動車線路是高等級鐵路運輸線路，建造成本極高，供電線路不應當是一條，應當由備用線路或應急線路的、甚至高鐵車廂應當帶有蓄電裝置。一旦停電啟用備用線路，或者車廂蓄電設施進行應急供電。發(fā)生線路局部停電高鐵、動車乘客服務應當跟上，這些都需要寫進鐵路行業(yè)法律法規(guī)中，或?qū)戇M旅客運輸操作規(guī)程。

在明知長時間停電情況下，車門仍不打開顯然是處理不當，就算飛機發(fā)生機艙突發(fā)危險狀況，應急艙門也是必須打開疏散乘客的。從保障鐵路旅客人身安全角度考慮，鐵路旅客運輸供電應當設計備用電路、車廂應當自帶蓄電裝置；應對車廂突發(fā)狀況，應當有安全門、應急通道、長時間線路故障應當開門開窗通風等。

趙占領：目前，高鐵、動車的窗戶設計均為密閉性設計，主要因為高鐵、動車速度較快，打開車窗會出現(xiàn)噪音及能耗的問題，同時也會對高鐵、動車的安全造成威脅，所以窗戶無法打開。而高鐵的車門是利用自動門電磁原理進行開啟的，所以當斷電時，只能依靠備用電進行開啟，但是考慮到安全性問題，在地形復雜的路段將不會開啟車門。所以，在短期內(nèi)，應該不可能允許窗戶打開，但特殊情況下，應該允許車門打開，以防止出現(xiàn)意外事故。同時，也應該提供停電時車窗不能打開的解決方案。（張維）