南方日報(bào)訊 （記者/張瑋）“近三年來，深圳土地交易市場活躍，商住用地需求旺盛，土地價(jià)格總體呈上漲趨勢，特別是2015年，在土地供應(yīng)量變化不大的情況下，土地成交有較高溢價(jià)，土地出讓收入大幅增加。”8月23日，在深圳市政府提請市人大審議的“深圳2015年度土地出讓收支情況報(bào)告”中，市財(cái)政委員會主任湯暑葵透露了這一消息。

　　賣地收入比去年多三成

　　報(bào)告顯示，2015年深圳全市土地出讓收入1081.72億元，支出583.90億元，結(jié)余497.82億元。其中，市本級土地出讓收入855.79億元，支出410.75億元，結(jié)余445.04億元。從全市土地出讓收入情況表上看，除了寶安區(qū)、坪山新區(qū)和大鵬新區(qū)實(shí)際收入小于計(jì)劃收入外，市本級（含前海合作區(qū)）和其他各區(qū)都是超額完成任務(wù)。

　　“2015年深圳的土地出讓收入呈現(xiàn)四大特點(diǎn)，首先是土地價(jià)格總體呈上漲趨勢，土地出讓收入大幅超年初預(yù)算。如2015年出讓的寶安區(qū)尖崗山片區(qū)兩個(gè)地塊，溢價(jià)率分別高達(dá)97%和178%。2015年，深圳土地出讓收入較上年增加266.44億元、增幅33%，較計(jì)劃增加352.24億元、增幅48%，土地出讓收入支撐了城市開發(fā)建設(shè)。”湯暑葵說。

　　其次是各區(qū)（新區(qū)）間收入差異較大，財(cái)力總體上向基礎(chǔ)較差的區(qū)（新區(qū)）傾斜。“新區(qū)土地供應(yīng)較為充足，土地出讓收入較高；原特區(qū)內(nèi)各區(qū)因新增土地供應(yīng)少，城市更新推進(jìn)難度大等原因，土地出讓收入相對較少。而按照財(cái)政體制，前海合作區(qū)土地出讓收入超過其他各區(qū)（新區(qū)）總和，體現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)對資本的吸引力提升。”湯暑葵說，前海合作區(qū)土地出讓計(jì)劃收入179.36億元，最終實(shí)際收入高達(dá)271.19億元，完成計(jì)劃的151%。

　　三是城市更新力度加大。“城市更新計(jì)劃收入50億元，實(shí)際完成145.45億元，表明城市空間由增量開發(fā)向二次開發(fā)、存量開發(fā)轉(zhuǎn)變”。此外，收入還呈現(xiàn)“前低后高”趨勢，尤其在年底出現(xiàn)井噴式增長，“去年最后一個(gè)月土地出讓收入占全年收入的35%”。

　　人大建議盡快出臺房屋征收新標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管去年深圳土地出讓收支總體情況良好，但市人大計(jì)劃預(yù)算委員會認(rèn)為仍存在包括市本級土地出讓支出的執(zhí)行率偏低，以及土地出讓收支編報(bào)與政府性基金的統(tǒng)籌管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)問題。

　　“下一步應(yīng)完善土地征地拆遷制度。目前深圳執(zhí)行的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是近年來，全市房地產(chǎn)市場活躍，土地交易和房屋交易價(jià)格增幅較大，現(xiàn)行房屋征收標(biāo)準(zhǔn)與公眾預(yù)期的差距進(jìn)一步拉大，制約了土地整備、征地拆遷的進(jìn)度，導(dǎo)致了建設(shè)用地?zé)o法落實(shí)，影響建設(shè)項(xiàng)目資金的支付。”該委員會建議，盡快合理劃分市區(qū)兩級事權(quán)和財(cái)權(quán)，加快房屋征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，加大征地拆遷力度。

　　此外，市人大還建議，改進(jìn)土地出讓收支情況報(bào)告的編制，增加土地供應(yīng)計(jì)劃、完成面積和土地整備面積等應(yīng)有內(nèi)容，增加報(bào)告的信息披露。