國(guó)土資源部、住建部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同起草

李樂(lè)

在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)包括“建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度”在內(nèi)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）、國(guó)土資源部（下稱國(guó)土部）已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》作為完成此項(xiàng)工作的法制保障。

按照目前《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（下稱“條例”）起草的思路，“統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度”將有望借鑒并整合住建部全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)土資源部農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地登記信息。同時(shí)，在前期討論和研究的準(zhǔn)備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對(duì)性規(guī)定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問(wèn)題。

從2012年四季度開(kāi)始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。也正因如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后是否以法律法規(guī)的方式對(duì)查詢權(quán)限進(jìn)行針對(duì)性規(guī)定，無(wú)論對(duì)于反腐工作推薦還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)都至關(guān)重要。

三部門會(huì)同起草

“我們和國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題，（國(guó)務(wù)院）法制辦主要負(fù)責(zé)權(quán)力適用性，還有法條落實(shí)等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官員向記者證實(shí)，目前，“條例”正處在緊張的前期準(zhǔn)備研究工作中，已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)起草工作的階段。

記者了解到，新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在第一次國(guó)土資源部黨組會(huì)議上，就對(duì)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做出了工作部署。目前，該項(xiàng)工作主要涉及到地籍司、政策法規(guī)司等司室的工作職能，有關(guān)工作已經(jīng)初步展開(kāi)。

此前，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，“整合有關(guān)職能，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。”這意味著，原來(lái)散見(jiàn)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、國(guó)土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息，將進(jìn)行統(tǒng)一登記。

按照“條例”起草的基本思路，住建部從2010年開(kāi)始推行的全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將作為“統(tǒng)一登記制度”提供諸多“先行經(jīng)驗(yàn)”。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)將60多個(gè)大中型城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的個(gè)人房產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查詢。按照住建部的工作規(guī)劃，個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級(jí)城市。

實(shí)際上，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過(guò)程中，“平臺(tái)化”一直是被遵循的技術(shù)主思路，在與地方數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，也采用的是開(kāi)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，而不要求地方統(tǒng)一使用一套軟件或硬件，因此，通過(guò)類似的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放，與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，并無(wú)太大技術(shù)障礙。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地的土地使用權(quán)登記亦可以進(jìn)行整合，從而形成信息化的“房地合一”的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。

以人查房無(wú)技術(shù)障礙

由于“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)”是按照“信息化”和“可查詢”的思路進(jìn)行整合、設(shè)計(jì)，在“房叔”“房姐”等事件頻繁爆發(fā)的背景下，“條例”是否涉及到對(duì)查詢的權(quán)力、權(quán)限、范圍等有針對(duì)性的規(guī)定內(nèi)容，十分考驗(yàn)參與起草有關(guān)部門的智慧。

實(shí)際上，從目前技術(shù)條件而言，在全國(guó)范圍內(nèi)“以人查房”并無(wú)技術(shù)障礙，通過(guò)住建部于2012年6月初步完成的“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，在技術(shù)上就可以實(shí)現(xiàn)。

目前已經(jīng)成型的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實(shí)際由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)三部分組成。2012年6月，住建部已經(jīng)實(shí)際完成了和60余個(gè)大中型城市及房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，住建部篩選了其中40個(gè)城市，作為首批聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市。

記者了解到，該系統(tǒng)的統(tǒng)一管理查詢平臺(tái)設(shè)在位于北京三里河的住建部機(jī)關(guān)內(nèi)，南北分設(shè)的兩個(gè)數(shù)據(jù)中心分別位于北京和成都。截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，通過(guò)住建部的總控查詢管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有的房屋權(quán)屬情況、個(gè)人擁有房產(chǎn)情況、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易價(jià)格情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。

同時(shí)，從技術(shù)設(shè)計(jì)角度而言，該系統(tǒng)進(jìn)行“以人查房”沒(méi)有障礙。且通過(guò)輸入權(quán)屬人姓名條件，可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的房產(chǎn)，以及這些房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)。

目前住建部采用權(quán)限方式對(duì)查詢進(jìn)行管理。即地方政府可通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬相關(guān)情況進(jìn)行查詢，但不能進(jìn)行跨行政區(qū)劃的查詢；住建部可查詢?nèi)�部全�?guó)聯(lián)網(wǎng)城市范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬情況，但地方政府在未經(jīng)住建部授權(quán)的情況下，無(wú)法進(jìn)行逆向查詢；在住建部授權(quán)的情況下，地方政府可進(jìn)行特定目標(biāo)、特定條件的跨區(qū)域或者針對(duì)性房屋權(quán)屬查詢。

2012年5月，住建部曾組織聯(lián)網(wǎng)主要城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，前往北京就“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的使用進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

研討權(quán)力權(quán)限

據(jù)了解，在目前的前期準(zhǔn)備工作和研究討論中，涉及到了相關(guān)查詢權(quán)限、方式等方面的問(wèn)題。但由于工作階段的性質(zhì)，目前一切尚不是最終結(jié)論。

按照國(guó)務(wù)院的工作部署，2014年6月前，“條例”的起草工作需要完成，而后再開(kāi)展修改、征求意見(jiàn)、審議和頒布實(shí)施的有關(guān)工作。

記者了解到，如果按照現(xiàn)行“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”的技術(shù)模式建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，“權(quán)限管理”的模式有望延續(xù)。即在必要時(shí)，系統(tǒng)總控部門通過(guò)對(duì)相關(guān)單位、部門、人員發(fā)放授權(quán)的方式，對(duì)特定條件的不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行定向查詢。

“我個(gè)人認(rèn)為，如果司法部門有特定的函件、文件或者其他證明，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門有辦理特定案件的相關(guān)手續(xù)，需要在這一系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行查詢，系統(tǒng)總控部門是沒(méi)有理由或者依據(jù)拒絕的，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一是程序，二是查詢行為本身的記錄。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。

所謂程序即指依據(jù)各種手續(xù)獲得授權(quán)；所謂查詢行為本身的記錄，即是對(duì)查詢?nèi)�、查詢行為通過(guò)系統(tǒng)技術(shù)本身留有記錄。參與住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”工作的人士告訴記者，實(shí)現(xiàn)后一目標(biāo)，從技術(shù)角度看，“完全沒(méi)有問(wèn)題”。

實(shí)際上，在陜西房姐、鄭州房妹、廣東房叔事件相繼造成巨大社會(huì)影響后，各地都已經(jīng)規(guī)范了“以人查房”行為，嚴(yán)格限制以房屋所有人為條件的查詢行為。

“無(wú)論是現(xiàn)在的房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，還是未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，之于反腐敗，都是技術(shù)手段，相比之下，盡快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，是制度反腐的關(guān)鍵所在。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。