2016年11月30日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年2月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個條例？

　　答：《條例》是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。制定這個條例的目的，就是要進一步規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)。

　　2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，不再實行審批制。這項重大改革，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)投資主體地位，具有重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實，調(diào)動了社會資本積極性。同時也要看到，企業(yè)投資項目管理仍然存在一些問題，比如核準范圍大、前置條件多、核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務(wù)不規(guī)范等，項目備案在實際操作中成為變相行政許可的問題也較為普遍，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強等。這些問題亟須通過完善制度，加以規(guī)范和管理。黨的十八屆三中全會要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位；黨的十八屆四中全會明確提出制定投資管理方面的法律法規(guī)。因此，制定《條例》既是實踐所需，也是落實黨中央的決策部署。

　　問：落實企業(yè)投資自主權(quán)，意味著政府核準的項目不能太多。到底什么樣的項目需要核準？

　　答：為落實企業(yè)投資自主權(quán)，《條例》根據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神，堅持政府核準的項目范圍最小化原則，明確僅對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。需要核準的項目的具體范圍，依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。這個目錄由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準后施行，并適時調(diào)整。從近幾年目錄調(diào)整的情況看，政府核準的項目范圍是不斷縮小的。

　　問：針對實踐中存在的問題，條例從哪些方面進一步規(guī)范項目核準行為？

　　答：前面談到了實踐中項目核準存在的主要問題。針對這些問題，《條例》逐一加以規(guī)范，從以下方面作了規(guī)定：一是規(guī)定企業(yè)辦理項目核準僅需提交項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的相關(guān)手續(xù)證明文件。二是明確規(guī)定核準機關(guān)從是否危害國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源以及是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等4個方面進行審查，審核期限原則上不超過20個工作日。三是規(guī)定任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估費用由核準機關(guān)承擔(dān)。

　　問：項目備案的作用是什么，怎樣既防止備案成為變相行政許可，又切實發(fā)揮備案的作用？

　　答：對不需要核準的項目實行備案管理，主要目的有兩個：一是便于政府及時掌握投資動態(tài)，為實施投資調(diào)控提供依據(jù)；二是便于把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，同時做好事中事后監(jiān)管。項目備案不是行政許可，這一點是十分明確的。為了防止項目備案成為變相行政許可，《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將企業(yè)基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項目總投資額和項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等4個方面的信息告知備案機關(guān)，備案機關(guān)收到全部信息即為備案，企業(yè)對備案項目信息的真實性負責(zé)。為發(fā)揮備案的作用，《條例》同時規(guī)定，備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

　　問：在落實企業(yè)投資自主權(quán)的同時，如何加強監(jiān)管，防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面的“任性”行為？

　　答：《條例》主要從兩個方面做了規(guī)定：一是加強事中事后監(jiān)管。《條例》規(guī)定，核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查；企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息；核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。二是嚴格責(zé)任追究�！稐l例》對企業(yè)未辦理項目核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，未按照規(guī)定備案或者向備案機關(guān)提供虛假信息、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)、罰款等行政制裁措施。同時，對核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為也規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

　　問：黨中央、國務(wù)院強調(diào)要將投資管理工作的立足點放在為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上，《條例》是怎么落實這一要求的？

　　答：為強化政府部門的服務(wù)，方便企業(yè)辦事，《條例》規(guī)定：項目核準、備案原則上通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理；核準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過項目在線監(jiān)管平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求；實行備案管理的項目，企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正；企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。

　　問：可以看出項目在線監(jiān)管平臺對便利企業(yè)辦理項目核準、備案手續(xù)作用很大。能否進一步介紹一下平臺的相關(guān)情況？

　　答：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，發(fā)展改革委持續(xù)推進投融資體制改革和投資審批制度改革。2015年以來，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等文件關(guān)于建立在線監(jiān)管平臺的要求，發(fā)展改革委將加快建設(shè)覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺作為推進投資管理體制改革的重要抓手。2015年12月，在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)了“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，目前其應(yīng)用已經(jīng)初見成效。運行一年來，社會各界尤其是企業(yè)逐漸適應(yīng)和接受通過在線監(jiān)管平臺辦理項目相關(guān)手續(xù)。在線監(jiān)管平臺既有核準、備案和相關(guān)審批功能，又有監(jiān)管功能和服務(wù)功能。核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線監(jiān)管平臺辦理相關(guān)手續(xù)，項目開工前依法依規(guī)需要辦理的項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、用地（用海）審批等一系列手續(xù)都可通過在線監(jiān)管平臺辦理，相關(guān)部門依托在線監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。同時，核準機關(guān)、備案機關(guān)通過在線監(jiān)管平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。項目通過在線監(jiān)管平臺辦理實行統(tǒng)一代碼制度。這個代碼就相當(dāng)于項目的“身份證”，項目代碼與相關(guān)的審批、監(jiān)管、信用信息關(guān)聯(lián)，相關(guān)信息統(tǒng)一匯集到項目代碼。企業(yè)通過項目代碼實時查詢辦理進度、辦理結(jié)果。政府審批監(jiān)管信息通過在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)互通共享�！稐l例》對在線監(jiān)管平臺作出明確規(guī)定，以行政法規(guī)的形式確立其法律地位，對于在線監(jiān)管平臺的進一步推廣和運用，具有重要的意義。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月15日 09 版）