“年收入12萬(wàn)元以上被定為高收入群體，要加稅。”近日，這樣一則消息迅速引爆了朋友圈。由此引發(fā)的個(gè)稅改革問(wèn)題，再度被推至風(fēng)口浪尖，引起輿論的廣泛關(guān)注。

消息的背景，是國(guó)務(wù)院上周印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出：“健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。”但在消息的傳播過(guò)程中，“高收入者”被替換為“年薪12萬(wàn)以上”、“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”。“年收12萬(wàn)是高收入要加稅”的傳言便由此產(chǎn)生。

隨后，多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)稅專家紛紛發(fā)聲，指出12萬(wàn)元不是劃分高低收入人群的界限，年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人自行申報(bào)早在2006年就已開(kāi)始執(zhí)行，既不是新鮮事，也沒(méi)有任何加稅的含義。因此，這一消息是誤讀，純屬謠言。

謠言雖然得到澄清，但需要深思的是，為什么一則不實(shí)信息會(huì)引發(fā)如此大的社會(huì)反響？

任何謠言之所以能演變成熱點(diǎn)輿論，一個(gè)重要原因，是它反映出了公眾對(duì)某一社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注和改革期待。這則“年收12萬(wàn)是高收入要加稅”的謠言，之所以呈“星火燎原”之勢(shì)迅速漫延，背后映射出的，是當(dāng)前社會(huì)公眾中普通存在的一種深層焦慮。

一方面，自1980年以來(lái)，我國(guó)政府三次上調(diào)了個(gè)稅起征點(diǎn)，2011年將免征額度調(diào)整至3500元。但之后的5年，個(gè)稅起征點(diǎn)再未進(jìn)行過(guò)調(diào)整。在物價(jià)飛速上漲的今天，年所得12萬(wàn)元已不再算高收入，特別是北上廣深等大城市，在月入萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，扣除個(gè)人所得稅、保險(xiǎn)和公積金、房租或房貸，所剩的生活費(fèi)用已經(jīng)寥寥無(wú)幾。近兩年，民眾對(duì)再次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲越來(lái)越高，對(duì)個(gè)稅改革相關(guān)消息的反應(yīng)也越來(lái)越敏感。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度在調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、防止貧富差距方面發(fā)揮的作用，并不如想象中大。在我國(guó)，個(gè)稅只是對(duì)民眾普遍征收的一種稅，并不是專門針對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中低收入者的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)65%左右，其調(diào)節(jié)的功能沒(méi)有真正建立，這與民眾期待尚有一定差距。

此外，目前的個(gè)稅征收還沒(méi)有建立對(duì)家庭人口狀況（如贍養(yǎng)老人，子女教育，醫(yī)療保險(xiǎn)，無(wú)工作的配偶等）、住房按揭情況、隱性財(cái)產(chǎn)收入等的彈性調(diào)節(jié)機(jī)制；缺乏統(tǒng)一的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息收集和共享平臺(tái)；納稅人自行申報(bào)制度也待進(jìn)一步完善。

在此情況下，個(gè)稅改革已經(jīng)牽涉到全社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，“一舉一動(dòng)”都備受民眾關(guān)注。一旦出現(xiàn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，很容易就會(huì)“病毒式傳播”。

對(duì)此，相關(guān)職能部門從個(gè)稅改革的重要性入手，明確了個(gè)稅改革的方向，那就是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，是在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

具體來(lái)講，就是通過(guò)建立基本扣除+專項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上，今年起，我國(guó)已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開(kāi)展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施。

對(duì)于高收入者，則是在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)征管，提高征收率；同時(shí)，適當(dāng)完善政策，包括適當(dāng)平衡資本所得與勞動(dòng)所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級(jí)距等。通過(guò)一系列改革設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”目標(biāo)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成“橄欖型分配格局”——即以中產(chǎn)階層為主體，高收入階層和低收入階層比例較小、形如橄欖球的社會(huì)群體收入分配結(jié)構(gòu)，以達(dá)到收入分配公平的目的。

需要指出的是，“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立，這將是個(gè)稅實(shí)現(xiàn)有效征管的一個(gè)重要前提條件。

據(jù)了解，目前我國(guó)正大力推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，建設(shè)更為完善和符合征管需要的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)；2015年發(fā)布的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》明確到2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向國(guó)家稅務(wù)總局集中，實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；此外，正在修訂中的稅收征管法明確建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息，使之成為個(gè)稅改革中推動(dòng)納稅人自行申報(bào)納稅的重要一環(huán)。

值得關(guān)注的是，在個(gè)稅改革的過(guò)程中，要堅(jiān)持低收入者減輕稅負(fù)、高收入者多承擔(dān)稅負(fù)的原則，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但真正操作起來(lái)，將面臨許多困難和問(wèn)題。比如在中低收入和高收入的劃分上，國(guó)際上及我國(guó)均沒(méi)有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來(lái)沒(méi)有確定過(guò)高收入的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這類問(wèn)題，還需結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮。