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今年以來(lái)，隨著中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善，各部門(mén)、各地方陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。地方政府已經(jīng)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定有針對(duì)性的改革措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入推進(jìn)階段。

探索：改革破題，重視培育新供給

根據(jù)中央的部署，各省市都高度重視“三去一降一補(bǔ)”，多數(shù)省份將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，提出了操作性較強(qiáng)的改革措施，不少省份還制定了專(zhuān)項(xiàng)改革方案，提出了“去降補(bǔ)”的目標(biāo)、步驟和負(fù)責(zé)部門(mén)。例如廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》之外，針對(duì)五大任務(wù)分別制定了《行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)了相關(guān)的目標(biāo)措施和責(zé)任單位；湖北省制定了詳細(xì)的《降低企業(yè)成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)清單》，明確規(guī)定了“工作領(lǐng)域”、“目標(biāo)任務(wù)”、“時(shí)限要求”和“責(zé)任單位”，使基層工作有目標(biāo)、有抓手、有時(shí)限、有責(zé)任。

五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴(kuò)大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。

例如，上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大有效供給；以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板�？梢钥闯�，這個(gè)方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給，同時(shí)又注重降成本、補(bǔ)短板、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心精神。

深圳市在幾乎無(wú)重化工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存相對(duì)較低、政府債務(wù)很低的情況下，更致力于“降成本”和“補(bǔ)短板”。如該市提出，“十三五”期間供應(yīng)30萬(wàn)套人才住房，針對(duì)高房?jī)r(jià)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；同時(shí)深圳還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，由政府牽頭籌建包括數(shù)學(xué)在內(nèi)的10個(gè)基礎(chǔ)研究所，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

同時(shí)，各地在制定供給側(cè)改革方案時(shí)，都能夠尊重市場(chǎng)，避免直接使用行政手段，盡量通過(guò)貼息、稅收等市場(chǎng)化手段加以引導(dǎo)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出，主要采用改革、市場(chǎng)、法治辦法，不搞“一刀切”，嚴(yán)格執(zhí)行信貸、質(zhì)量、安全、能耗等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，政府停止不當(dāng)干預(yù)，積極做好社會(huì)保障兜底。

破題：創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推動(dòng)改革的合力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題”。針對(duì)地方在供給側(cè)改革當(dāng)中遇到的困難和問(wèn)題，不少中央部門(mén)已積極行動(dòng)起來(lái)，形成多方合力，支持地方供給側(cè)改革。

例如，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

人力資源與社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置；加強(qiáng)社保力度，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)納入最低生活保障；落實(shí)資金保障，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決職工安置問(wèn)題。

財(cái)政部則通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金支持供給側(cè)改革。

國(guó)土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的措施，如適度增加用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、部分產(chǎn)業(yè)可保持用地性質(zhì)不變、設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求，等等。同時(shí)，國(guó)土資源部一方面開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察工作，通過(guò)地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進(jìn)土地消化和盤(pán)活利用；另一方面，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盤(pán)活現(xiàn)有存量建設(shè)用地及房產(chǎn)。

攻堅(jiān) ：積極引導(dǎo)，三個(gè)維度推動(dòng)改革深入

雖然地方供給側(cè)改革已進(jìn)入“躬行探索”、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在地方供給側(cè)改革方案制定和執(zhí)行過(guò)程中，還存在一些應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，具體而言：

各地市在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，還有進(jìn)一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)劃過(guò)細(xì)，有的具體到細(xì)分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還有的甚至細(xì)化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側(cè)改革方案中，包含較多行政干預(yù)措施，有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設(shè)定目標(biāo)，九大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上（2016-2018年）、工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99%左右（2016年）。這些指標(biāo)做硬性規(guī)定，有違市場(chǎng)規(guī)律，會(huì)進(jìn)一步扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。個(gè)別省市在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時(shí)，順便出臺(tái)了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策。例如某省的一項(xiàng)政策規(guī)定，要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，安排數(shù)億元財(cái)政資金鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶(hù)擴(kuò)大利用本省產(chǎn)品，對(duì)使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。“補(bǔ)短板”措施偏重硬件設(shè)施，對(duì)完善要素市場(chǎng)、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟性設(shè)施方面的短板則重視不足。

還有個(gè)別省市對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)會(huì)仍然不夠深入，沒(méi)有脫離長(zhǎng)期依賴(lài)需求側(cè)管理的慣性影響，缺乏對(duì)本地供給側(cè)矛盾的深入分析，提不出有針對(duì)性的改革措施，將大量的前期已經(jīng)確定的改革措施甚至日常工作納入供給側(cè)改革方案，或者單純照抄照搬中央文件精神，用形式主義、教條主義的態(tài)度對(duì)待供給側(cè)改革。這樣的改革方案，經(jīng)過(guò)地市各級(jí)層層照轉(zhuǎn)，中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在這一地區(qū)將會(huì)落空。

以上這些現(xiàn)象，需要積極加以引導(dǎo)。如果能夠及時(shí)避免各種偏差，地方供給側(cè)改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)改革推進(jìn)的深度，可以從以下三個(gè)方面衡量和比較：

轉(zhuǎn)型的力度。轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場(chǎng)和強(qiáng)大的社會(huì)保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對(duì)“僵尸企業(yè)”難以割舍，主要還是擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定，與其將寶貴的財(cái)政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血，還不如用這些資源建設(shè)要素市場(chǎng)，提供社會(huì)保障，從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”。

放手的效果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府很容易將其理解為用行政或計(jì)劃手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不是用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。很多地方官員，內(nèi)心還是不太相信市場(chǎng)的力量，習(xí)慣用計(jì)劃或規(guī)劃的手段進(jìn)行行政干預(yù)。十八屆三中全會(huì)明確指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而在具體執(zhí)行中，應(yīng)遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，大力清理各種不必要的行政審批，努力降低企業(yè)融資成本和稅收負(fù)擔(dān)，放手讓企業(yè)輕裝上陣，釋放有效供給和有效需求。

改革的深度。要看五大要素市場(chǎng)化的程度是否有實(shí)質(zhì)性提高，醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的改革是否有突破。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，地方是推進(jìn)改革的重要力量。因此，只要地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案制定和實(shí)施中，全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和指導(dǎo)思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必將煥發(fā)出新的動(dòng)能。

（作者分別系萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員）