干部掛職交流，是提高干部綜合素質特別是實際工作能力的重要途徑，也能帶動不同地區(qū)和單位之間交流合作，加強和推動某些方面的工作，給地方帶來新的發(fā)展契機。近年來，隨著干部培養(yǎng)交流工作的制度化、規(guī)范化，干部掛職的力度逐漸加大，掛職形式也日益豐富。

對干部個人而言，掛職意味著在新的單位、新的崗位開展工作，角色定位、溝通方式、干事動力都將發(fā)生變化。面對改變和挑戰(zhàn)，掛職干部該如何調整狀態(tài)、適應環(huán)境、有所作為？對接收單位而言，掛職干部是一筆寶貴財富，如何完善制度、用好這些干部？這些都是在實際工作中需要思考的。本報記者采訪幾位掛職干部，通過他們的故事，對上述問題進行探討。

——編 者 

角色之變

“掛職敢動真碰硬，別人才愿意和你交心”

從上級部門到基層掛職的干部，常常被期待著會帶來資源、機遇甚至項目、資金。2013年底，王學勤從科技部科技信息中心副主任任上到云南玉溪市掛職，任市委常委、副市長，他面對的也是地方干部群眾的厚望。

“干部不是單純來鍍金的。”王學勤認為，掛職干部既要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地干好本職工作，更要團結好同事，管好用好下屬。“團結不是和稀泥，既要注意工作方法，又要堅持原則、守住底線，不能覺得自己是掛職干部就不敢動真碰硬。”

動真碰硬到底先碰到哪兒？到玉溪掛職，個別干部的工作態(tài)度讓王學勤有些詫異。周五交辦的工作，在有的地方，周末加班加點也要干完，但個別干部要拖到下周一才開始布置，緊迫感、責任感遠遠不夠。

王學勤坦言：“有時感覺上級特別著急，可基層有些干部還是不緊不慢。”王學勤認為，該堅持的一定要頂住非議堅持到底。“來到玉溪后我就要求并堅持開好每周一的工作例會，雷打不動，由各部門負責人分別匯報上周工作部署完成情況、本周工作思考及目標任務，推著往前走、逼著去思考。”

談到效率問題，王學勤也很理解：“干部長期在一個地方、一個部門任職，各方面的人情、利益就會盤根錯節(jié)，有時候在制定政策時顧慮大，這方面掛職干部顧慮會少一些。”

“端著官架子看一看轉一轉就走，有的基層干部就會糊弄你；認認真真幫著解決實際問題，基層干部和群眾也愿意說掏心窩子話、愿意跟你一起‘戰(zhàn)斗’。”王學勤感受頗深。到玉溪掛職中，王學勤分管招商工作，全市兩年的落地資金就超過千億。

崗位之變

“項目落地，實際走一遭才知道有多難”

“很多細枝末節(jié)，實地走上一遭，才知道有不少東西需要協(xié)調。”三年前，安徽合肥市交通局副局長沈滿祥被下派到肥東縣掛職常務副縣長，三年后重回崗位，談起掛職期間最大的收獲，他覺得對政策從宏觀把握到具體落地有了真切的體會。

作為交通局下派干部，沈滿祥掛職常務副縣長的職務分工，被確定為市政管理、交通建設。雖是自己熟悉的工作領域，但真干起來，卻是塊難啃的硬骨頭。

呈鉆石形狀的肥東縣，上頭大下頭小，中間被東西向穿行的高速高鐵分割成南北兩塊。而要打通南北交通，辦法只能是上跨（修橋梁）下穿（挖地道）。

施工的安全性、工程的難度、施工量大小、對鐵路運輸?shù)陌踩u估等，在沈滿祥看來，每一項都要實地反復調研、論證，才能拿出規(guī)劃方案。而要徹底打通南北交通，類似的項目工程，要完成20多項。

更復雜的，是審批程序。“出于安全性考慮，規(guī)劃方案要經至少十幾個處（科）室的審核把關，有些大的工程還需上報鐵路總公司批準。”沈滿祥說。

正因事務繁雜，兩年掛職期滿后仍有很多工作沒完成，沈滿祥又多干了一年，雖然“超期服役”，但他覺得挺值。“以前下發(fā)文件不覺著，但實際上很多事情看著容易做著難，要想把事情做成做好，必須要像搞自家裝修一樣來做精每個項目。”

方式之變

“老百姓的獲得感，不能光看報表數(shù)字”

2014年，張沛軍從中國農業(yè)發(fā)展集團總會計師任上，前往云南怒江傈僳族自治州掛職擔任副州長，從海外到央企、從央企到地方、從經濟到行政，他的職業(yè)經歷跨度很大。“我沒有想過在掛職期間就能給這里帶來太多改變，但掛職這個經歷，對我個人來說卻實在是受益良多。”

“原來在企業(yè)做總會計師，看報表就基本上能了解企業(yè)運轉情況，經營績效完全量化、一目了然�？梢阈姓芾�，老百姓的幸福感、獲得感，他們對政策的意見和看法，這些都很難通過報表數(shù)字來衡量。”張沛軍說。

想了解實情，必須扎到村里看看。

一次，張沛軍牽頭負責全州鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理，在召集縣鄉(xiāng)兩級行政主要領導開了動員會后不久，就帶了兩個小組下去檢查。“下去雖然沒打招呼，但基層沒有不透風的墻。路邊垃圾倒是都清理得干干凈凈，可群眾是否真的被動員起來了？是否建起了長效機制？不和老百姓坐在一條板凳上嘮嘮家常，你根本看不出來。”

檢查那天，張沛軍帶的組在路邊沒停，直接就扎到了村里。

“鄉(xiāng)里開會布置過么？”“村干部咋的說？”“縣里有大干部來過么？”“那個干部電視上都見過哦？”看似不經意的東拉西扯，幾個關鍵問題問下來，張沛軍心里有了數(shù)。“經常是縣里掌握的情況還沒有我熟悉，一聊起來弄個大紅臉。”

不過張沛軍坦言，他特別理解基層干部。“尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，事權財權都有限，工作任務又那么多，想兼顧確實很難。對于基層干部，來自上級的理解、支持和督促很重要。工作中發(fā)現(xiàn)問題，首要的是一起想辦法解決。”

觀念之變

“這里加班是常事，來自貿區(qū)就要多取真經”

有企業(yè)上門會談，程孟勇趕緊帶上筆記本，坐進會議室，一邊旁聽，一邊記筆記。

這位“80后”小伙，是新疆喀什經濟開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)經濟發(fā)展局副局長，目前在上海自貿區(qū)保稅區(qū)管理局經濟發(fā)展處掛職鍛煉。“我來了才一個多月，當務之急是要抓緊時間多學習。”程孟勇說。

這次上門的是一家世界500強跨國公司，要整合中國乃至亞太地區(qū)的業(yè)務，就有關情況跟上海自貿區(qū)對接。程孟勇所在處的處長肖凡直接建議企業(yè)參與“跨國公司營運中心計劃”，一旁的副處長李曉紅當即比對企業(yè)狀況，初步審核符合條件后，讓企業(yè)立刻準備申請報告，爭取下個月列入計劃名單。

正當程孟勇為自貿區(qū)辦事效率贊嘆時，肖凡主動說起自貿區(qū)在開發(fā)相關計算機系統(tǒng)，幫助企業(yè)加快出口退稅流程。企業(yè)負責人喜出望外，要求加入試點。

一個多小時的會談，程孟勇體會到了自貿區(qū)工作人員主動作為、跨前一步的服務意識與服務方法。“在這里，即使對超出權限范圍的事務，也會撰寫相關報告，提請相關部門協(xié)調。”小程說。“在喀什，通常是企業(yè)遇到問題上門求助，我們再設法解決。”

自貿區(qū)的工作，給程孟勇的第一印象是節(jié)奏很快：“連路上行人都步履匆匆，工作雖然很忙，卻條理清晰，一點兒都不亂。”

在保稅區(qū)管理局經發(fā)處辦公室，記者看到一沓又一沓的企業(yè)材料，辦公桌堆不下，堆到了沙發(fā)上、地面上。工作人員都在埋頭工作，電話鈴響，接起也是寥寥數(shù)語，然后直奔主題。“每個人的日程都很滿，加班是常事。”程孟勇的語氣中帶著敬意，“這些事務，多數(shù)都是自我加壓、摸索經驗。”

程孟勇已開始學習自貿區(qū)的中轉集拼、跨境電商、融資租賃等業(yè)務。他頗為自信：“掛職只有半年，我要力爭朝夕、多取‘真經’。”

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掛職主要類型

目前掛職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下掛”，即上級機關干部到下級機關掛職，比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下掛”也是干部掛職鍛煉中數(shù)量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上掛”，即下級機關干部到上級機關乃至中央國家機關掛職。第三種是干部“平掛”，是指國家機關各部門之間、各對口省市之間，互派干部或單向掛職的一種干部交流形式。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)之間干部的掛職，最常見的是國有企事業(yè)單位之間的掛職。

選題統(tǒng)籌：季健明 繪圖：郭 祥 

《 人民日報 》（ 2016年11月22日 11 版）