七、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

18.以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)清單管理，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)，逐步授予其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限。

19.以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制�？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。在具備條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。探索開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

20.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、程序規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、考核、分配等規(guī)則。建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告國(guó)有資本總量、變動(dòng)及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

21.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。率先在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和二、三級(jí)企業(yè)，以增量為主，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者、重組上市、股權(quán)置換等途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，確保職工利益不受損，國(guó)有資產(chǎn)不流失。