人民網(wǎng)北京12月5日電（記者 楊迪） 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院4日發(fā)布的《央地關(guān)系大逆轉(zhuǎn)——國家治理能力提升的關(guān)鍵步驟》研究報告指出，在我國財政體制改革的過程中，中央財政的重要性逐漸下降，體現(xiàn)為“大財政”口徑下我國中央財政收入和支出的比重均有所下降。我國的財政體制正面臨著從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心，向平衡經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)波動、社會公平和公共物品供給的體制轉(zhuǎn)型。

“新時期我們面臨四種挑戰(zhàn)是什么？”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)在做主題報告時指出：首先，發(fā)展是第一位；其次，預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)波動成為整個國家政策制定中間非常重要的環(huán)節(jié)；再次，如何縮小收入分配成為黨和政府優(yōu)先處理的問題；最后，污染現(xiàn)在被部分人士看作是排在經(jīng)濟(jì)增長之前的因素。

鄭新業(yè)表示，央地關(guān)系對一個國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長、收入分配和污染治理等具有極其重要的意義。經(jīng)濟(jì)體制的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特定時期社會面臨的主要任務(wù)和目標(biāo)變化，甚至民族構(gòu)成的不同，都會影響政府規(guī)模、職能組合和央地關(guān)系。在同一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，隨著時間推移，人們對公共服務(wù)需求的變化，公共籌資方式的變遷，也會引起央地關(guān)系的調(diào)整。

報告建議，“十三五”期間，財政體制改革應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系三個方面進(jìn)行調(diào)整。首先，在總量上，繼續(xù)穩(wěn)定政府規(guī)模�？紤]到財政赤字仍然處于較低的水平，而且赤字對利率的負(fù)面影響較小的情況下，中國使用財政赤字的仍然有很大的空間。另外，在經(jīng)濟(jì)波動時期，政府應(yīng)付衰退所需要的資金應(yīng)該通過財政赤字來承擔(dān)。

其次，收入結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)成為“十三五”期間財政體制改革的重中之重。在收入結(jié)構(gòu)上，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。還應(yīng)實行差別稅率：將部分含碳產(chǎn)品的稅率提高到30%，其他產(chǎn)品稅率降低為9%的方式重構(gòu)增值稅稅率，以稅收手段促進(jìn)環(huán)境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈與稅。

第三，支出結(jié)構(gòu)方面應(yīng)重點對失業(yè)保險制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在的完善在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時，改善收入分配。因此，作為自動穩(wěn)定器的重要內(nèi)容，失業(yè)保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。除此之外，還必須較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保為主的社會救助支出占財政支出中所占比重。

第四，對央地間的財政關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調(diào)控的工具，則企業(yè)所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負(fù)責(zé)，同時建立一個全國統(tǒng)一的、由中央政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度，以實現(xiàn)中央政府的職能從政策制定者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，事權(quán)和支出權(quán)匹配應(yīng)該是在未來央地關(guān)系改革中著重注意的重點之一。他指出，事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，要在中央地方財政關(guān)系處理當(dāng)中占盡可能低的比例。在考慮事權(quán)匹配的時候，同時要把支出責(zé)任匹配到位，而且兩者之間最好是不分離的。

“中國經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)增長的要求之下，更為核心、更為關(guān)鍵的問題是在于如何成功的實行轉(zhuǎn)型。”國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司巡視員王道樹指出，如果不能成功的實行轉(zhuǎn)型，我們持續(xù)的增長是沒有保障的。

王道樹表示，認(rèn)清中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，就需要考慮央地的財權(quán)和支出責(zé)任的劃分，以及這種政策體制的安排對地方政府會產(chǎn)生什么影響，從而間接傳達(dá)到對轄區(qū)的企業(yè)會產(chǎn)生什么影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對稅源必然產(chǎn)生分化趨勢的時候，又該如何未雨綢繆。在這樣一個不斷分化、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的情況下，在過去長期財政寬裕的背景下，所采取的那些辦法、使用那些制度，還需要發(fā)生哪些變化。

“跳出中等收入陷井的財政，應(yīng)建立更好的政府公信力和人民有良好的預(yù)期，這樣央地關(guān)系才能更好的處置。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究員院長喬寶云指出，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為中等收入國家，但也面臨著一個所謂中等收入陷井的挑戰(zhàn)，財政制度和新的情況、新的形勢之間已經(jīng)出現(xiàn)了不匹配，新的發(fā)展?fàn)顩r在呼吁著新的制度改革。

喬寶云建議，新的財政制度不應(yīng)當(dāng)是牽一發(fā)而動全身的制度，是可以局部修補(bǔ)，局部調(diào)整的制度，而這一切都得基于對產(chǎn)權(quán)和公共權(quán)力更好的界定和保護(hù)。

中國財政科學(xué)研究院黨委書記兼院長劉尚希認(rèn)為，增長問題、波動問題、分配問題、污染問題，實際上都是當(dāng)前中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的重大問題。這些問題的解決離不開政府，離不開中央和地方的關(guān)系。只有中央和地方關(guān)系協(xié)調(diào)了，形成了合力，這些問題才能得到有效解決。